Page 108 - 《国际安全研究》2023年第2期
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两党都利用宪法留下的制度空间阻挠正常的政治运行。 目前，美国国会两党议员
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将党派利益凌驾于公共利益之上，使立法过程成为党派利益的角斗场，甚至是尊崇
“司法独立”的最高法院也成为美国式否决政治的牺牲品。 在此背景下，气候安
②
全领域的党派斗争敌意不断升温。特朗普上台后，用行政权力叫停了奥巴马时期的
所有气候与清洁能源遗产，并宣布退出《巴黎协定》；而拜登上台后又急于肃清特
朗普时期的政治遗产，火速重返《巴黎协定》并围绕气候危机进行“全政府式”的
官僚机构重组。但维护国内化石能源产业的发展空间仍然是共和党奉行的能源政策
主轴，共和党国会议员以及共和党所提名的大法官会抓住各种机会削弱拜登政府的
政策力度。如 2021 年上半年，两党围绕旨在实现 2030 年气候目标的“新基建”计
划在国会展开了漫长磋商，“是否及如何更广泛地接纳清洁能源”成为主要分歧，
拜登政府关于气候安全和清洁能源的投资预算被国会一再削减。2022 年，美国最
高法院以 6∶3 的投票结果通过最终判决，限制美国环保署（EPA）利用《清洁空
气法案》来减少温室气体排放，这项判决不仅大大削弱了拜登政府应对气候变化的
权力，而且继续扩大了两党之间的分歧，造成新的不稳定。尽管拜登政府转而选择
继续通过《国防生产法》行使行政权力，但根据美国能源部能源信息管理署（EIA）
发布的《2022 年能源展望报告》，美国现行能源政策在 2035 年无法实现 100%清洁
电力的目标。
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另外，美国“分裂国会”中的博弈以及拜登是否谋求连任都成为影响气候安全
战略的变数性因素。2022 年 5 月，美国消费者价格指数（CPI）环比上涨 1%，同
比上涨 8.6%，这是美国 40 多年来的最快上涨速度，造成民主党内对拜登的失望和
怀疑。在 2022 年 11 月美国中期选举中，共和党拿下了众议院的控制权，获得了对
总统发起调查、限制国家财政支出以及制定议程的权力。这种民主党与共和党分控
两院的“分裂国会”必将进一步加剧美国政治纷争，很大程度上限制了拜登总统权
力的行使。两党缠斗白热化下的内政摇摆同样会干扰美国外交政策的可信度，拜登
政府外交精英规划的所谓以筑牢“价值观”联盟来推进自身霸权的战略，将面临更
多的障碍。近年来，密切关注美国政治的那些盟友已感受过“付出”但被美国“出
① John Byrne, Job Taminiau and Joseph Nyangon, “American Policy Conflict in the Hothouse:
Exploring the Politics of Climate Inaction and Polycentric Rebellion,” Energy Research and Social
Science, Vol. 89, 2022.
② 谈火生：《美国政党极化与立法协商的死亡》，《光明日报》2022 年 6 月 10 日，第 11 版。
③ EIA, Annual Energy Outlook 2022, March 3, 2022, https://www.eia.gov/outlooks/aeo/.
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