Page 113 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

联合国安理会内气候变化与安全的辩论已经持续十几年之久。英国最早于2007
年 4 月在安理会就气候与安全问题发起了首次公开辩论（安理会第 5663 次会议），
德国则于 2011 年 7 月发起了第二次公开辩论（安理会第 6587 次会议）。 自 2018
①
年以来，安理会几乎每年都举行有关气候变化与安全的辩论。 在 2021 年年底举
②
行的安理会第 8923 次会议上，爱尔兰和尼日尔提出了一项气候变化与安全问题决
议草案，呼吁将“气候变化对于（国际）安全的影响”纳入安理会管理冲突的战略

以及维和行动或政治任务中，还要求联合国秘书长将与气候相关的安全风险列为预
防冲突的“核心工作”。在对决议草案的投票表决中，15 个安理会成员国中的 12
③
个投出赞成票，俄罗斯投出否决票，中国在投票中弃权。 因此，关于气候变化与
安全问题的决议草案未能获得通过。这标志着安理会气候变化与安全辩论虽持续十
几年，仍然没有通过具有约束力的普遍性决议。

安理会气候变化与安全辩论有两个基本背景：一是现有的全球气候变化治理
机制力度不够。虽然以《联合国气候变化框架公约》（以下简称“《公约》”）为基

础的全球气候变化治理机制确立了基本原则、规则和行动框架，但是国家减缓行
动的力度仍然与治理目标之间存在巨大差距。二是气候变化与安全的关系越来越
密切，应对全球气候变化问题的紧急性和迫切性增强。一些国家尝试将气候变化
与安全问题提上安理会议事日程，通过具有约束力的普遍性决议，提高应对气候

变化问题的优先性、强制性和有效性。但同时，发起这些辩论往往被解读为发达
国家试图摆脱在气候变化问题上的历史责任，是抛弃“共同但有区别的责任和各
自能力”原则的举动。

① 安理会第 5663 次会议，见联合国安理会会议记录查询系统网址 https://www.un.org/
securitycouncil/zh/content/meetings-records（以下安理会会议记录皆可通过此网址查询，不再一一
注明）；安理会第 6587 次会议。
② 2018 年 7 月 11 日瑞典发起了关于“理解和应对与气候相关的安全风险”的辩论（安理
会第 8307 次会议）；2019 年 1 月 25 日，多米尼加共和国发起了关于“应对气候相关灾害对国际
和平与安全的影响”的公开辩论（安理会第 8451 次会议）；尼日尔于 2020 年 9 月 17 日发起了关
于“环境退化的人道主义影响及和平与安全”的公开辩论（安理会部长级视频会议 S/2020/929）；
2021 年 2 月 23 日英国发起了关于“通过缓解和恢复能力建设应对气候相关的国际和平与安全风
险”的公开辩论（安理会视频会议 S/2021/198）；2021 年爱尔兰发起了“维护国际和平与安全：
气候安全”的公开辩论（安理会第 8864 次会议）；2021 年尼日尔发起了“恐怖主义和气候变化
背景下的安全”的公开辩论（安理会第 8923 次会议）。
③ 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年，见联合国安理会文件查询系统网址 https://
www.un.org/securitycouncil/zh/content/documents（以下安理会决议或主席声明皆可通过此网址查
询，不再一一注明）。

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