Page 117 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

动，并辨析这些不同的话语实践所蕴含的内在逻辑和政策含义，从而更好地分析、
解释和预测不同国家的共识和分歧。

二 安理会气候变化与安全辩论：有限共识和核心分歧

安理会气候变化与安全辩论的主要发起者是英国、德国、法国等欧洲国家，美

国的立场时有变化，但在拜登执政后积极推动该进程。一些小岛屿国家由于极高的
脆弱性，也推动气候变化与安全辩论。很多国家包括中国、俄罗斯、印度和南非等，
对此持反对或者非常谨慎的态度。由于五大常任理事国对是否能够通过相关的决议
拥有否决权，因此本文重点分析这些国家的话语实践。

辩论围绕着两个方面进行：第一，气候变化对国际社会、国家和区域安全造成
了什么威胁？第二，安理会是否应该在气候变化与安全方面发挥作用以及应该发挥
怎样的作用？这些问题在历次辩论中反复出现，虽存在共识，但分歧更加明显。

（一）有限共识
几乎所有参加会议的国家和国际组织都认识到，气候变化已经和将要对自
然系统和社会系统造成巨大的负面影响，从而带来安全风险。然而，这些会议并
未达成任何具有约束力的普遍性决议，只在 2011 年的安理会第 6587 次会议后

通过了一份主席声明。该声明的核心内容包括：一是确认联合国大会和经济及
社会理事会负责处理可持续发展问题，包括气候变化问题；重申《公约》是应对
气候变化的重要工具，并回顾《公约》的各项条款，包括确认气候变化的全球性

质要求所有国家根据其共同但有区别的责任、各自的能力及社会和经济条件，
尽可能广泛地开展合作，一起作出适当有效的国际反应。二是重申其根据《联合
国宪章》（以下简称“《宪章》”）承担的维护国际和平与安全的首要责任，强
调制定预防冲突战略的重要性，并请联合国相关机构酌情根据各自的任务，进

一步努力审议和处理气候变化问题，包括它可能对安全产生的影响。三是指出
安理会的关切是，气候变化可能产生的不利影响长此以往可能会加剧国际和平
与安全目前面临的某些威胁；一些国家，特别是低地小岛屿国家因海平面上升

丧失领土，可能产生安全问题。为此，安理会指出，“在安理会审议的涉及维护
国际和平与安全的事项中，当气候变化可能引起的安全问题促成冲突，给执行
安理会的任务带来挑战或危及巩固和平进程时，冲突分析和背景资料，特别是
关于这一问题的分析和资料，甚为重要。为此，安理会请秘书长确保他给安理会

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