Page 119 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

不利于伊拉克的人道主义局势和稳定，强调伊拉克政府需在联合国应伊拉克政府
请求而提供的支持下开展全面的风险评估，采取切实行动适应或缓减气候变化和
生态变化构成的挑战”。
①
（二）核心分歧
在安理会气候变化与安全辩论中，有两个核心分歧。
1. 气候变化对安全的影响是什么，特别是如何确认气候变化与冲突的关系

欧美等发达国家虽然也认同气候变化对自然系统和社会系统的负面影响，但
它们更强调两点：一是气候变化对国际安全或者集体安全的影响。在安理会 2007
年的首次气候变化和安全问题会议上，主持会议的英国外交大臣玛格丽特·贝克
特（Margaret Beckett）指出，气候变化已经成为一个安全问题，但并非狭义的国

家安全问题，而是“在一个脆弱又日益相互依存的世界中，关系着我们集体安全
的问题”。 美国在第 8864 次会议上也指出，“通过同意这一问题属于安理会讨论
②
的范围，我们还将向国际社会发出一个明确的信息，即气候变化对我们的集体安全

具有严重影响”。 美国还在第 8923 次会议上强调：“气候变化对每个大陆每个国
③
家的每个人都是一个挑战。气候危机是一场安全危机。这是对国际和平的威胁。”
美国甚至提出，“现在是我们停止辩论气候危机是否对国际和平与安全构成威胁的
时候了。这场辩论结束了。对非洲大陆的影响是显而易见的。气候危机与我们的集
体安全之间的深刻而严重的联系也是显而易见的”。
④
二是强调气候变化与冲突的紧密关系，认为气候变化是冲突的倍增器，是一个
地缘政治问题。英国在第 6668 次会议上指出，“我们不妨将流行病、跨国有组织犯

罪、移徙和气候变化的不利影响等问题视为可能导致争端或可能加剧摩擦的因
素，……干旱、饥荒和荒漠化等气候变化因素会加剧不安全和冲突”。 英国在第
⑤
8307 次会议上还指出，气候变化将造成冲突和不稳定等后果。 法国则认为，因
⑥
气候变化和环境退化而深受其害的人数与日俱增。极端气候事件常常最为明显，气

① 安理会第 2576 号决议，S/RES/2576，2021 年。
② “Security Council Holds First-ever Debate on Impact of Climate Change on Peace, Security,
Hearing over 50 Speakers,” April 17, 2007, http://www.un.org/press/en/2007/sc9000.doc.htm.
③ 安理会第 8864 次会议，S/PV.8864，2021 年。
④ 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
⑤ 安理会第 6668 次会议，S/PV.6668，2011 年。
⑥ 安理会第 8307 次会议，S/PV.8307，2018 年。

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