Page 120 - 《国际安全研究》2023年第2期

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候变化的影响正在使国际不稳定的风险倍增。 法国在 8864 次会议上还指出，气
①
候变化正日益成为危机和安全风险的倍增因素。粮食无保障、生态环境遭到破坏、
资源枯竭、被迫迁徙、社区间紧张局势加剧都是气候变化的后果。因此，“为气候
而战，不仅是为环境而战，也是为和平与安全而战。这是一个地缘政治问题”。
②
其他国家则对此持有不同的观点。中国在第 5663 次会议上提出，气候变化可
能具有一定的安全影响，但它本质上是一种可持续发展问题。 在第 8144 次会议
③
上，中国指出：“贫困、欠发展等冲突根源性问题远未解决，恐怖主义、气候变化、
难移民问题、重大传染性疾病等非传统安全威胁持续蔓延，给全球治理提出了更高
要求。” ④ 这意味着中国将气候变化看作是一种非传统安全问题。2021 年，中国
进一步指出，气候与安全之间的关系十分复杂，“比较明确的是，同气候变化这一

宏观概念相比，环境退化、旱涝灾害、粮食短缺、资源分配不公等，是可能引发紧
张和冲突的更加现实和直接的因素。从气候变化到安全风险，到底有什么样的传导
机理，目前还远远没有搞清楚。分析气候因素对安全风险的驱动作用，一定要结合

具体情况具体分析，才有可能得出有现实意义的结论”。中国不回避对这个问题的
严肃探讨，但强调要避免把气候变化问题“泛安全化”。
⑤
很多发展中国家持有类似的观点。例如印度代表指出：“虽然气候风险在一些
特定情况下显而易见，但……气候变化与安全之间的联系是复杂和偶然的，对此仍

然有争议。” 77 国集团和不结盟运动也不愿意将气候变化视作安全威胁，认为
⑥
应当将气候变化看作可持续发展问题。
俄罗斯虽然认为“气候变化对各国都构成严重威胁”，但是主张“气候变化不

是国际安全范畴内的普遍挑战”。 俄罗斯在第 8864 次会议上表示，对于气候变化
⑦
安全的讨论应“仅限于特定国家或地区背景”； 在第 8923 次会议上指出，恐怖主
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义与气候变化之间的直接联系尚不清楚。每个国家或地区都需要单独看待，也需要

① 安理会第 8307 次会议，S/PV.8307，2018 年。
② 安理会第 8864 次会议，S/PV.8864，2021 年。
③ 安理会第 5663 次会议，S/PV.5663，2007 年。
④ 安理会第 8144 次会议，S/PV.8144，2017 年。
⑤《中国常驻联合国代表张军大使在安理会气候与安全问题决议草案表决后的解释性发
言》，中国外交部网站，2021 年 12 月 13 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/
202112/t20211214_10469312.shtml。
⑥ 安理会第 8307 次会议，S/PV.8307，2018 年。
⑦ 安理会第 8307 次会议，S/PV.8307，2018 年。
⑧ 安理会第 8864 次会议，S/PV.8864，2021 年。

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