Page 121 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

结合其他往往更重要的因素来看待。
①
2. 安理会是否应该以及怎样应对气候变化的安全威胁
首先，关于安理会是否应该负责应对气候变化的安全威胁，各国的意见并不一

致。英法美都主张安理会应该对气候变化与安全问题采取行动。英国在安理会第
6668 次会议上提出，安理会讨论的三个问题——跨国有组织犯罪、大规模流行性
疾病和气候变化——都是同国际和平与安全有关的问题，都是可能引发现代冲突的

各种政治、经济或社会变革的驱动因素。所有这三个问题都可能将现有的紧张或压
力转化为不稳定或暴力。因此负有维护国际和平与安全责任的安理会应该审议这些
问题。 ② 英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）在 2021 年 2 月的安理会高级
别辩论会议上提出：“联合国安理会也必须采取行动。因为气候变化是一个地缘政

治问题，与环境问题一样重要。安理会要成功地在全球范围内维持和平与安全，就
必须激发整个联合国机构和组织迅速和有效的反应。”
③
法国则表示，“在其授权范围内，安理会不能忽视全球变暖对国际安全造成的

威胁”； “应该将气候变化的影响充分纳入安理会的预防冲突办法”。 在安理会
④
⑤
第 8923 次会议上，法国强调“这是一场环境斗争，也是一场争取国际和平与安全
的斗争。这就是为什么安理会应该处理与气候变化有关的威胁，因此，安理会必须
能够更好地评估和处理气候变化对国际和平与安全的影响，并就其议程上的问题，
逐个区域和逐个主题得出所有必要的结论”。
⑥
美国在 2007 年安理会第一次气候变化与安全的辩论中鲜有贡献，但在 2011 年
的第二次辩论中，美国常驻联合国代表苏珊·赖斯（Susan Rice）极力支持将气候

变化作为对国际和平与安全的威胁并交由安理会进行处理。 拜登政府积极支持安
⑦
理会在气候安全问题上发挥作用，主张将气候变化和安全的内容纳入安理会的一些
成果中。在 2021 年 2 月 23 日的公开辩论中，美国宣布：“美国将与我们志同道合

① 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
② 安理会第 6668 次会议，S/PV.6668，2011 年。
③《安理会辩论：气候破坏是危机的放大器和倍增器》，联合国网站，2021 年 2 月 23 日，
https://news.un.org/zh/story/2021/02/1078582。
④ 安理会第 5663 次会议，S/PV.5663，2007 年。
⑤ 安理会第 8307 次会议，S/PV.8307，2018 年。
⑥ 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
⑦ Shirley V. Scott, “The Securitization of Climate Change in World Politics: How Close Have We
Come and Would Full Securitization Enhance the Efficacy of Global Climate Change Policy?” Review
of European Community & International Environmental Law, Vol. 21, No. 3, 2012.

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