Page 118 - 《国际安全研究》2023年第2期

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的报告中有此类背景资料”。
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该主席声明是安理会第一项，也是 2007—2021 年唯一一项关于气候变化与安
全的主题成果。然而多年来，该主席声明的执行情况并不理想，部分原因是秘书处

难以落实这一要求。更重要的是，该主席声明虽然经安理会正式会议通过，并作为
安理会正式文件印发，但不具有法律约束力。
此外，安理会关于非洲局部地区及其他地区的相关决议确认了气候变化等因素
对地区稳定的不利影响，表明会员国在这些方面具有共识。安理会 2017 年 3 月 31

日通过了第 2349 号决议，强调各国政府和联合国需要就乍得湖流域气候和生态因
素的不利安全影响制定适当的风险评估和风险管理战略，“确认气候变化和生态变
化等因素对该地区稳定的不利影响，包括缺水、干旱、荒漠化、土地退化和粮食不

安全……”。 该决议关于气候变化与安全的表述方式成为此后安理会几个有关非
②
洲问题成果的范本，但具体表述方式依区域或国家而异。
此外，安理会还认识到气候变化对西非地区、索马里、马里、苏丹、南苏丹、

中非共和国、刚果民主共和国等地稳定的负面影响。安理会 2018 年 3 月通过的关
于索马里冲突的第 2408 号决议指出，“认识到气候变化、生态变化和自然灾害等
因素对索马里的稳定产生不利影响，包括干旱、荒漠化、土地退化和粮食不安全的
不利影响，强调各国政府和联合国需要针对这些因素制定适当的风险评估和风险管

理战略”。 2018 年 6 月 28 日，安理会第 8298 次会议通过的关于马里局势的第
③
2423 号决议指出，“认识到气候变化、生态变化和自然灾害等因素对马里稳定的
不利影响，包括干旱、荒漠化、土地退化和粮食不安全，强调马里政府和联合国需
要针对这些因素制定适当的风险评估和风险管理战略”。
④
2021 年，安理会首次在关于非洲以外国家的决议中包含了气候变化。这也是
一个重要的发展。2021 年 1 月 29 日，安理会通过了延长联合国驻塞浦路斯维持
和平部队任期的第 2561 号决议，提及了“气候变化的负面影响”； 2021 年 5 月
⑤
27 日，安理会通过了延长联合国伊拉克援助团任期的第 2576 号决议，指出“认
识到气候变化、生态变化和自然灾害等因素的不利影响可能导致荒漠化和干旱，

① 安理会主席声明，S/PRST/2011/15，2011 年，https://www.un.org/chinese/aboutun/ prinorgs/
sc/sdoc/2011/sprst15.html。
② 安理会第 2349 号决议，S/RES/2349，2017 年。
③ 安理会第 2408 号决议，S/RES/2408，2018 年。
④ 安理会第 2423 号决议，S/RES/2423，2018 年。
⑤ 安理会第 2561 号决议，S/RES/2561，2021 年。

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