Page 122 - 《国际安全研究》2023年第2期

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的同事密切合作，将安理会的注意力集中在气候危机及其对国际和平与安全的后果
上。” 美国还提出，“必须停止辩论气候危机是否属于安理会的一个议题，而是
①
要问安理会如何利用其独特的权力来应对气候对和平与安全的负面影响”， 并认
②
为安理会有责任确保它以及秘书处拥有必要的工具和数据来应对 21 世纪和平与安
全面临的规模最大和增长最快的威胁之一。
③
中国在辩论的早期阶段并不主张安理会介入气候变化领域。在第 5663 次会议

上，中国代表表示，发展中国家认为“在安理会讨论气候变化问题并不能为各国在
应对气候变化方面提供帮助，而且安理会也很难帮助受气候变化影响的发展中国家
寻找到更有效的适应措施。安理会的介入并不会对达成普遍接受的提案产生帮
助”。 ④ 中国提出，应该充分理解和尊重这种合理的关切，“本次会议的讨论应被
视为一个例外，既不会产生结果文件，也不会产生后续行动”。
⑤
在此后的辩论中，中国指出，会员国应根据《宪章》和相关文件授权，按照联
合国机构的职能和分工，妥善处理和应对气候变化相关问题。 中国进一步强调，
⑥
《公约》和《巴黎协定》是气候变化国际合作的主渠道，构成了最权威的平台。共
同但有区别的责任和各自能力原则和公平原则是全球气候变化治理的基石。因此
“必须坚持将《公约》和《巴黎协定》作为这方面工作的主要渠道，必须尊重所有
国家在气候变化问题上平等发言的权利。安理会作为取代国际社会集体决策的论坛
是不适当的”。
⑦
俄罗斯则对英法美等国的主张持坚决反对的态度。在第 8307 次会议上，俄罗
斯指出，“安理会正在处理气候问题，将立即带来一个转折点。这是一种危险的幻

觉和明显的欺骗。……安理会既没有专门知识，也没有工具制定行之有效的解决方
案，切实解决气候变化问题。……联合国各机关都必须在自己的责任领域内开展工

①《安理会辩论：气候破坏是危机的放大器和倍增器》，联合国网站，2021 年 2 月 23 日，
https://news.un.org/zh/story/2021/02/1078582。
② 安理会第 8864 次会议，S/PV.8864，2021 年。
③ 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
④ 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
⑤ “Security Council Holds First-ever Debate on Impact of Climate Change on Peace, Security,
Hearing over 50 Speakers,” April 17, 2007, http://www.un.org/press/en/2007/sc9000.doc.htm.
⑥ 安理会第 8307 次会议，S/PV.8307，2018 年。
⑦《中国常驻联合国代表张军大使在安理会气候与安全问题决议草案表决后的解释性发
言》，中国外交部网站，2021 年 12 月 13 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/
202112/t20211214_10469312.shtml。

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