Page 123 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

作。……持续不断地将这一重要问题作为一个安全问题来处理，不可挽回地破坏了
我们共同寻求解决这一问题的进程”。在 2019 年的会议上，俄罗斯又强调，根据《宪
章》，安理会的宗旨是迅速应对国际和平与安全面临的严峻挑战，因此，安理会审
议气候变化未免过分，甚至适得其反。
①
其次，会员国在安理会如何具体应对气候变化与安全的问题上也存在分歧。
在第 8923 次会议上，英国指出，联合国系统需要全面报告气候与安全之间的联

系，以便掌握最佳信息，为安理会决定提供信息，并认为安理会反恐怖主义委员
会执行局在这方面具有明确的作用，应继续审查恐怖主义发展和繁荣的条件和环
境。因此，英国支持爱尔兰等国 2021 年 12 月向安理会提交的决议草案。 ② 美国
在第 8864 次会议上主张联合国外地特派团应将气候变化的影响纳入其规划和执

行工作。 美国还明确表示：“只有安理会能够确保将气候变化的安全影响纳入预
③
防与缓解冲突、维持和平、建设和平、减少灾害和作出人道主义反应这些至关重
要的工作中。”
④
虽然中国近些年来并非主张安理会在气候变化与安全问题上无所作为，但中
国强调，安理会根据《宪章》规定的任务和现有议程，需要在参与讨论和解决气
候与安全问题的方式和程度上作出正确的决定。 在第 8864 次会议上，中国指
⑤
出，鉴于冲突国家缓解和适应气候变化的能力不足，安理会可将重点放在针对具

体国家的议程项目下减少气候变化风险，并根据当地局势动员起来，国际社会更
多地投入资源，支持联合国专门机构帮助冲突国家更好地应对挑战。中国特别指出，
必须避免将全面解决气候问题作为解决所有问题的关键，必须避免将其纳入维持和

平行动的任务，以免影响安理会有效履行其任务的能力，避免重复努力。 中国还
⑥
指出，安理会要做的不是政治作秀。“如果有些国家真的重视气变问题，就应该支
持安理会运用自身独特的权威，建立监督机制，推动发达国家履行义务，确保承
诺落实到位。如果要请秘书长采取行动，就应该任命一位负责监督气候融资、推

① 安理会第 8451 次会议，S/PV.8451，2019 年。
② 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
③ 安理会第 8864 次会议，S/PV.8864，2021 年。
④ 安理会第 8923 次会议，S/PV.8923，2021 年。
⑤ 安理会第 8864 次会议，S/PV.8864，2021 年。
⑥《中国常驻联合国代表张军大使在安理会气候与安全问题决议草案表决后的解释性发
言》，中国外交部网站，2021 年 12 月 13 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/
202112/t20211214_10469312.shtml。

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