Page 110 - 《国际安全研究》2023年第2期
P. 110
గީνಆაϟಃӻğૅݓగީνಆᅞ֥ಆ౯ࣉḤ
施建设中的相关问题缺乏“切实的解决方案”。 尽管美国推动经济合作与发展
①
组织（OECD）发布了蓝点网络的全球认证框架，但所谓全球基础设施高质量标
准仍缺乏具体承诺、明确政策文件和路线规划图的支撑，而且该标准往往局限于
美国及其盟友的单方面标准，受援国的利益和特殊国情并没有考虑在内，缺乏一
个兼顾发达国家与发展中国家利益的解决方案。
另外，作为全球可持续基建的投融资根基，拜登政府推出的“印太经济框架”
（IPEF）也存在诸多内在矛盾性和制约性因素。IPEF 的本质是通过排他性结盟来
遏制中国在该地区日益上升的经济影响，IPEF 部长级谈判旨在推进供应链、贸易、
绿色经济和公平经济四个领域的高标准与规则制定，充斥着枉顾大多数发展中经
济体利益诉求的“美国优先”逻辑。IPEF 的前景面临着较大的不确定性。一是与
“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）、“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”
（CPTPP）等自贸协定不同，IPEF 并未涉及贸易投资自由化和开放市场，未能降
低关税和非关税优惠来增加美国市场的准入，对发展中经济体缺乏吸引力。2022
年 9 月，印度已宣布将暂时退出 IPEF 贸易谈判。二是除美国传统盟友外，发展
中国家由于所处发展阶段的不同，很难附和美国在气候安全、清洁能源、基建脱
碳等新领域提出的“一流承诺”和“高标准”。美国在印太区域的胁迫施压手段
会引发不愿意过分突出地缘政治竞争国家的反对和抵制。三是拜登政府坚持 IPEF
只是一项行政安排，无需国会批准，这让 IPEF 前景变得非常不确定。由于美国
社会极化和撕裂，很多国家对拜登任期结束后的 IPEF 前景持观望态度。 ②
五 结 语
尽管两党政治极化使美国在全球气候治理中的政策常常带有摇摆性和不确定
性，但美国军方和情报部门始终从危机应对的角度来看待气候安全议题，尤其注重
气候变化对自身霸权护持的影响。经过二十多年的发展，美国气候安全战略逐步成
形，拜登政府将气候变化议题全面嵌入内政外交机构中，其中国防和情报部门处于
① Patrick Mendis and Joey Wang, “Washington’s Blue Dot Network (BDN): Missing the Mark
on Its Counter-China Strategy,” China-US Focus, December 18, 2019, https://www.chinausfocus.com/
finance-economy/washingtons-blue-dot-network-bdn-missing-the-mark-on-its-counter-china-strategy.
② 吴正龙：《“印太经济框架”恐无疾而终》，中美聚焦网，2022 年 6 月 15 日，http://cn.
chinausfocus.com/finance-economy/20220615/42617.html。
· 108 ·
