Page 129 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

间建立因果联系，而安理会又是维护国际和平与安全的首要机构，因此认为气候变
化与安全应该成为安理会议程上的重要问题。但发展路径不仅质疑气候变化与冲突
之间的因果关系，也质疑安理会本身在气候变化与安全问题上的恰当性。具体来说，
可以区分为合法性、正当性、专业性和有效性。

在合法性方面，安全化路径认为应对气候变化问题处在安理会的权限范围
内，发展路径的观点则不同。《宪章》是评估安理会能否在气候变化和安全方面

发挥作用的基本依据。《宪章》第一章第一条表明“联合国之宗旨为：一、维持
国际和平及安全”。《宪章》关于安理会职权的第二十四条第一款指出，“为保
证联合国行动迅速有效起见，各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授
予安理会，并同意安理会于履行此项责任下之职务时，即系代表各会员国”。但

《宪章》并没有对“国际和平与安全”的确切含义和性质作出具体规定。《宪章》
第七章第三十九条指出，安理会应断定任何和平之威胁、和平之破坏、或侵略行
为之是否存在，并应作成建议或抉择依第四十一条及第四十二条规定之办法，

以维持或恢复国际和平及安全。这意味着安理会有权决定什么构成对国际和平
与安全的威胁。然后，它有权根据第四十一条（不使用武力的措施）和第四十二
条（使用武力的措施）行使其权力，以解决这一威胁。实际上，安理会的程序是
通过一项决议，该决议（1）确定某一特定局势对和平与安全构成威胁；（2）确

认纠正这种情况所需的步骤；（3）授权使用第四十一条和/或第四十二条的权力
来实现这些步骤。
安理会的重要使命还在于其预防冲突的工作，即需要了解并应对可能加剧冲突

风险的严重挑战。《宪章》序言指出了联合国“免后世再遭今代人类两度身历惨不
堪言之战祸”的决心。关于争端之和平解决的第六章第三十四条指出，安理会得调
查任何争端或可能引起国际摩擦或惹起争端之任何情势，以断定该项争端或情势之
继续存在是否足以危及国际和平与安全之维持。在这里，“争端”和“情势”这两

个词的含义也是模糊的。
正是由于《宪章》相关条款含义的模糊性，会员国对于气候变化问题是否对国
际和平造成威胁，应对气候变化是否符合安理会授权存在分歧。对于安全化路径来

说，安理会在确定对国际和平与安全的威胁时拥有广泛的酌处权；安理会的相关议
程和程序可以用来应对气候变化对安全的威胁，而第三十四条提到的“争端”和“情
势”无疑也可以包括气候变化问题。此外，安理会的实践似乎也支持了安全化路径
的这一观点。2014 年 9 月 18 日安理会通过第 2177 号决议，“认定非洲埃博拉病

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