Page 48 - 《国际安全研究》2023年第2期

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经验。早在 2000 年，美国国防部就发布了第一份《无人机规划纲要》；2007 年起定
期发布《无人系统综合路线图》，该文件是无人武器发展的战略指导，明确了美军
对无人武器发展的总体愿景、功能要求与未来展望。在此基础上，美国国防部高级

研究计划局（DARPA）和军兵种分别探索无人武器的前沿技术与作战概念，成为他
国效仿的对象。当前中国的无人武器产业虽然规模大，但同质化型号较多，急需推
出更多具有突破性的创新成果。因此，发布具有指导性、前瞻性和适当透明度的无

人武器总体规划，有利于引领全国、全军的前沿探索。首先，总体规划有助于推动
军民融合发展。民间力量在国产无人武器的研制中作出了较大贡献，若能以清晰、
透明的总体规划指导民间单位参与无人武器前沿探索，有助于顺应“军民融合发展
战略”中关于加强开放共享的要求，实现国防与经济效益的共同提升。 其次，总
①
体规划有助于集中力量突破技术瓶颈。无人武器是高科技密集型的装备，目前中国
在发动机、半导体、复合材料等核心技术上的短板制约了前沿探索能力。总体规划
有利于协调多方参与技术攻关，提高跨部门、跨领域的合作效率。与总体规划相对，

中国还要以“基层规划”辅助其顺畅运行。美国虽然在无人技术领域的前沿探索方
面是引领者，但在基层的实践中，保守的、武断的官僚主义决策对无人技术的军事
应用构成较大阻力，降低了美军基层部队获取并使用无人武器的效率。 因此，中
②
国要协调好部门利益，同时调动基层官兵的积极性，从实践的角度发现问题、提出
设想，探索更具效率、更适合中国国情的变革道路。

（二）评估战略攻防态势 积极开发反制技术
进攻与防御的对立、对抗和互相转化，是人类军事斗争历史的永恒主题之一。进

攻和防御总是呈螺旋式上升，当某种技术让进攻能力大大增强后，客观上就需要出
现对应的反制技术。虽然中国的军事实力得到了突飞猛进的发展，但相比美军，中国
仍然是战略上的防御方。从地缘军事的角度看，美国不仅在总实力上占优，还控制了
两条岛链，在西太平洋拥有显著的海空优势。目前，“印太”地区已经成为美军部署

的重心，对中国发达地区的价值目标构成严峻的常规威胁，而中国的常规军力却对

① 王定明：《推动军民融合发展战略落地生根》，《中国国防报》2018 年 6 月 21 日，第 3 版。
② Rick Maze and Gina Cavallaro, “Battling Bureaucracy: The Way Forward Requires Modernizing
the Modernization Process,” February 22, 2018, https://www.ausa.org/articles/battling-bureaucracy-
way-forward-requires-modernizing-modernization-process/; Jen Judson, “US Army’s Unmanned
Aircraft Rodeo Firms up Requirements for Shadow Replacement,” Defense News, March 4, 2021,
https://www.defensenews.com/land/2021/03/03/us-armys-unmanned-aircraft-rodeo-firms-up-requirements-
for-shadow-replacement/.

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