Page 10 - 《国际安全研究》2023年第5期

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70—90 年代。这一时期安全不可分割开始被写入国际文件，其核心理念在于维护
北约与华约的战略稳定以及欧洲的和平状态。
冷战爆发后，东西方阵营长期对立。欧洲国家之间一直试图建立一种全欧洲的

安全机制，以避免美苏对立在欧洲可能产生的破坏。在 1955 年柏林召开的四国外
长会议上，苏联首先提出了缓和欧洲紧张局势、废除现有军事集团、建立欧洲集体
安全的建议。1966 年 7 月，在苏联的推动下，华约政治协商会议正式提议召开欧

洲安全与合作会议（简称“欧安会”，CSCE），但遭到美国的反对。直到 20 世纪
70 年代，随着美苏关系的缓和，欧洲寻求新安全秩序的尝试才出现了新进展，美
苏于 1972 年 5 月就召开欧安会达成协议。1972 年 11 月至 1973 年 6 月，与会国在
芬兰首都赫尔辛基召开大使级会议，确定了欧安会讨论的范围和日程，最终在 1975
年首届欧安会首脑会议上签署了《赫尔辛基最后文件》。它是最早明文写入“安全

不可分割”的国际文件，与会国“认识到欧洲安全的不可分割性，以及在整个欧洲
和彼此之间开展合作的共同利益”。
①
在《赫尔辛基最后文件》中，“安全不可分割”还不是协定中着重强调和具有

实际意义的条款。但在后续的诸多国际文件中，安全不可分割逐渐成为重要原则。
在经历了 1977 年贝尔格莱德会议、1980 年马德里会议、1986 年维也纳会议后，第
二次欧安会首脑会议于 1990 年在巴黎召开。这次会议有两个重要成果：一是欧安
会的《新欧洲巴黎宪章》；二是北约和华约组织签订的《欧洲常规军事力量条约》。

在《新欧洲巴黎宪章》中，安全不可分割原则得到了更进一步的诠释：“随着欧洲
分裂的结束，在尊重彼此自主选择的前提下，我们将追求高质量的安全关系。安全
是不可分割的，每个参与国的安全都与其他参与国的安全密不可分。” 这两份文
②
件是对东欧剧变的阶段性总结，既体现了欧洲安全机制建设方面出现的重大变化，

也预示了欧洲格局变化后安全秩序的修正。在这一阶段，从和平不可分割到欧洲安
全不可分割的转变，体现了欧洲更为具体的安全诉求。
（三）俄罗斯—大西洋安全不可分割
20 世纪 90 年代，安全不可分割概念发展到第三个阶段，即俄罗斯—大西洋安

全不可分割，这一时期关注的安全焦点发生了巨大变化。在欧洲安全不可分割阶段，
强调的问题是两大阵营避免走向冲突；苏联解体后欧洲的核心矛盾已转化为北约东

① Conference for Security and Co-operation in Europe, Final Act of the Conference on Security
and Co-operation in Europe, 1975, p. 1, https://www.osce.org/files/f/documents/5/c/39501.pdf.
② Conference for Security and Co-operation in Europe, Charter of Paris for a New Europe,
1990, p. 5, https://www.osce.org/files/f/documents/0/6/39516.pdf.

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