Page 11 - 《国际安全研究》2023年第5期

2023 年第 5 期

扩所引发的俄罗斯焦虑，以及在此形势下俄罗斯可能对东欧国家施加的压力。其本
质是北约如何给予俄罗斯安全保障、后者如何尊重和保障东欧国家安全的问题。
随着 1991 年苏联解体，欧洲格局出现了巨大变化：两极格局解体，东欧剧变。

为了解决上述安全关切，欧洲持续召开安全会议。在俄罗斯的坚持下，安全不可分
割的概念从此成为欧安会/欧安组织的常用概念。1992 年欧安会第三次首脑会议宣
言指出：“我们仍然相信安全是不可分割的。欧安会共同体中的任何国家都不会以

牺牲共同体内其他国家的安全为代价来加强自身的安全。” 1994 年欧安会第四
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次首脑会议达成的《布达佩斯宣言》 和《政治军事行为准则》 也出现了相应
②
③
表达，并且欧安会升格为欧洲安全与合作组织（简称“欧安组织”，OSCE）。在
1997 年决定接纳波兰、捷克和匈牙利成为北约成员国之前，北约与俄罗斯进行了

谈判。为缓解俄罗斯的安全焦虑，在《北约与俄罗斯联邦相互关系、合作与安全的
基本协定》中，再一次写入安全不可分割原则：“欧洲—大西洋共同体中所有国家
的安全是不可分割的。从这一原则出发，在符合所有国家利益的共有价值、承诺和
行为规范的基础上，北约与俄罗斯将共同致力欧洲共同安全与合作安全的建立。”
④
如上所述，安全不可分割既是北约对俄罗斯的安全承诺，也是北约和俄罗斯对前华
约组织成员国作出的安全保障。在 1999 年欧安组织伊斯坦布尔会议通过的《欧洲
安全宪章》中，安全不可分割的重要性大大提升。在这份致力于形成“共同的、不

可分割安全空间”的宪章中， 共有九处提到了安全的不可分割性，并且提出“强
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化欧安组织区域的安全与稳定，包括安全不可分割性这一概念”。 特别值得一提
⑥
的是 2010 年的阿斯塔纳峰会及《阿斯塔纳宣言》，有三点尤其重要：第一，阿斯

塔纳峰会召开的时间点非常关键。会前不久，“安全不可分割”被俄罗斯赋予了明
确的政策内涵，即要求西方国家正视北约东扩带来的安全问题。第二，阿斯塔纳峰

① Conference for Security and Co-operation in Europe, The Challenges of Change, 1992, p. 4,
https://www.osce.org/files/f/documents/7/c/39530.pdf.
② Conference for Security and Co-operation in Europe, Towards a Genuine Partnership in a
New Era, 1994, pp. 2, 11, 14, 34, https://www.osce.org/files/f/documents/5/1/39554.pdf.
③ Organization for Security and Co-operation in Europe, Code of Conduct on Politico-Military
Aspects of Security, 1994, pp. 1, 3, https://www.osce.org/files/f/documents/5/7/41355.pdf.
④ Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and Security between NATO and the Russian
Federation, 1997, pp. 2-3, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_25468.htm.
⑤ Organization for Security and Co-operation in Europe, The Istanbul Charter for European
Security, 1999, p. 1, https://www.osce.org/files/f/documents/4/2/17502.pdf.
⑥ Organization for Security and Co-operation in Europe, The Istanbul Charter for European
Security, 1999, p. 101, https://www.osce.org/files/f/documents/4/2/17502.pdf.

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