Page 105 - 《国际安全研究》2023年第5期

2023 年第 5 期

全焦虑，认为中国在技术新疆域可能会对欧盟构成安全“威胁”。例如，欧盟成员
国逐渐接受欧盟在网络安全框架方面对中国的安全化举措，在成员国层面对中国的
网络安全政策逐渐变得趋同。 欧洲议会曾明确称中国为欧盟网络安全的“威胁”，
①
认为欧盟及其成员国应减少对中国网络安全技术的依赖。 部分政客极力夸大中国
②
的技术“威胁”，指责中国持续使用虚假信息和相关干涉策略来破坏欧洲民主。 将
③
中国 5G 供应商华为和中兴公司视为对欧洲网络安全构成生存“威胁”的“高风险”

企业，意图推动欧盟对所谓“高风险”实体采取与美国相似的科技制裁政策。 这
④
些对中国技术“威胁”的渲染与价值观挑战、贸易投资、军事安全等问题相互交织，
⑤
导致欧盟内部对中国技术安全问题争论不休。 另一方面，欧盟在技术领域的战略
自主诉求较为强烈，特别是考虑到中国和美国的科技竞争日益激烈，对中国技术的

过度依赖是不稳定因素，也导致部分欧盟国家在科技领域对中国的游离倾向。
从二级制裁角度来看，美国对二级制裁工具的滥用、特朗普时期的反全球化政
策和“美国优先”政策侵蚀了欧盟与美国之间的信任基础，欧美关系中的不确定性

增加。在对中国的科技制裁中欧盟很难与美国进行深度协作，因为欧盟也是美国实
施制裁或威胁制裁的目标。为避免美国二级制裁对欧盟半导体产业的伤害，欧盟对
中国的半导体贸易虽然在谨慎地收缩，但当前欧洲的普遍共识是世界正逐步走向地
缘政治竞争，美国日益将欧美间的联系作为获取地缘政治优势或服务于地缘政治目

① Xuechen Chen and Xinchuchu Gao, “Analysing the EU’s Collective Securitisation Moves
towards China,” Asia Europe Journal, Vol. 20, No. 3, 2022, p. 211.
② European Parliament, “MEPs Adopt Cybersecurity Act and Want EU to Counter IT Threat
from China,” March 12, 2019, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190307IPR30694/
meps-adopt-cybersecurity-act-and-want-eu-to-counter-it-threat-from-china.
③ European Parliament, “European Parliament Resolution of 12 March 2019 on Security Threats
Connected with the Rising Chinese Technological Presence in the EU and Possible Action on the EU
Level to Reduce Them,” March 12, 2019, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-
0156_EN.html; European Commission, “Connecting European and Asia-building Blocks for an EU
Strategy,” September 19, 2018, https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_-_connecting_
europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf; Věra Jourová, “Disinfo
Horizon: Responding to Future Threats,” European Commission, January 30, 2020, https://ec.europa.
eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_160.
④ European Parliament, “MEPs Adopt Cybersecurity Act and Want EU to Counter IT Threat
from China,” March 12, 2019, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190307IPR30694/
meps-adopt-cybersecurity-act-and-want-eu-to-counter-it-threat-from-china.
⑤ European Commission, “EU-China: A Strategic Outlook,” March 12, 2019, https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019JC0005.

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