Page 106 - 《国际安全研究》2023年第5期

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标的工具。 由于美国制裁承诺的不可靠与对华科技制裁的高昂成本，欧盟与美国
①
的对华科技政策存在实质性和明显的差异。尽管欧盟—美国贸易与技术委员会成立
后，双方已在半导体供应链安全、敏感技术出口管制和国际技术标准制定等方面开

展了机制化合作，但欧盟对华实施技术遏制的意愿并不如美国强烈，是否能形成内
部制华共识仍有待观察。 欧盟更偏向寻求战略自主，谨慎地使用制裁，以应对中
②
美科技竞争。

尽管面临内部的安全质疑与美国的域外制裁压力，欧盟尚未全面追随美国对华
开展科技制裁。长期以来，中国与欧盟在科技领域交往密切，双方互为重要的经济
合作与科研创新合作伙伴。欧盟对美国制裁中国的反应仍然以宣言和批判性反思为
主，尚未采取系统性的具体行动。欧盟在美国对华科技制裁中的有限协作集中体现

在欧盟成员国对中国是否构成“安全威胁”尚未达成一致意见，对中国实施集体制
裁措施受到重大限制和政治阻力。例如，在对中国 5G 技术的认知上，欧盟内部出
现强硬制止与保持合作等多个不同政策倾向。 中国与欧盟成员国在单位层面的互
③
补因素在欧盟对华总体战略的内部博弈中发挥了重要作用。
总体而言，欧美价值观因素在促进欧盟与美国对华合作制裁上的效用较为突
出，部分成员国在价值观和技术规范问题上变得更加强硬，以应对中国这个“系统
性竞争对手”带来的挑战。而由于中国并未在地缘上对欧盟造成直接的安全威胁，

欧盟更加关注自身的技术主权建设，追随美国对中国开展科技制裁的意愿并不强
烈，在中美之间的机会主义和交易主义态度较为明显（参见表 3）。 同时，欧盟
④
内部对中国的技术安全疑虑以及美国的二级制裁压力也一直客观存在，对科技安全

和相对收益的日益担忧，以及各自社会制度的根本差异，将继续影响欧盟内部对华
科技政策协调。中美欧三方相互依存的复杂性也导致对中国科技制裁问题表现出不
同于俄罗斯和伊朗案例的特殊性，三边关系呈现出更复杂的竞争、对抗、合作和妥
协并存的特征。

① Mark Leonard and Jeremy Shapiro, “Empowering EU Member States with Strategic Sovereignty,”
European Council on Foreign Relations, June 25, 2019, pp. 2-3, htps://ecfr.eu/wp-content/uploads/1_
Empowering_EU_member_states_with_strategic_sovereignty.pdf.
② 刘宏松、陈荒拓：《欧盟参与美欧贸易与技术委员会的目标与困境》，《德国研究》2022
年第 4 期，第 42 页。
③ 对中国 5G 技术实行“强硬”政策的国家代表如瑞典、波兰等国家，完全禁止中国供应
商的技术，而西班牙与德国等“温和派”国家的部分 5G 基础设施仍然由华为公司承建。
④ 忻华：《“欧洲经济主权与技术主权”的战略内涵分析》，《欧洲研究》2020 年第 4 期，
第 27 页。

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