Page 104 - 《国际安全研究》2023年第5期

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之一。价值观一直是欧盟对华政策的重要影响因素，欧盟发布的首份亚洲政策文件
就清楚表明了价值观因素在欧盟对华政策中的重要地位，此后也渗透到欧盟关于中
国的多个政策文件中。 欧盟对中国的武器禁运是其基于价值观立场对华科技制裁
①
的典型案例，尽管在成员国层面上，对华武器禁运始终存有争议，但在美国压力与
内部分歧等因素的影响下，欧盟仍未解除对华武器禁运，冷战时期的欧美对华技术
出口管制合作也一直延续至今。二战结束后，欧洲在全球的经济影响力和在世界政

治中的总体权力不断下降和衰落，而规范性权力和技术权力是欧盟保持领导力的重
要领域。中欧之间的技术权力对比状态也影响着规范竞争的烈度。欧盟认为，中国
的科技实力及其所关联的技术规则与治理理念影响力不断提升，对欧美主导已久的
国际技术规范的制定权形成了挑战，这增加了欧盟对在新兴技术领域建构规范力量

的危机感。在欧盟看来，中国的科技崛起通常与人权和民主等价值观交织在一起，
并涉及欧盟认为可能受到“安全威胁”的各种领域。欧盟对中国的官方话语描述也
②
发生了转变，将中国定义为“替代治理模式的系统性竞争对手”。 由于认为中国
对欧盟核心价值观产生了“威胁”，加之欧盟全球人权制裁制度不断向域外拓展，
欧盟部分官员多次发表强硬的涉华言论，并且时隔多年对中国实体与个人实施了制
裁。 部分欧盟机构与官员将中国视为对国际秩序和现有全球治理模式的关键挑战
③
者，以价值观为由对中国实施制裁的行为加剧了中欧关系的紧张。

在安全层面，中俄科技关系是欧盟科技制裁范围是否扩大到中国实体的不确定
因素。2023 年，在欧盟对俄第 11 轮制裁措施的拟定过程中，一些欧盟官员曾提议
将部分中国公司列入制裁名单，以防止被欧盟制裁的技术与货物流入俄罗斯。 在
④
科技安全上，技术主权的安全需求与考量是欧盟重新评估对华科技政策的另一大要
素。一方面，中国科技竞争力不断增强并向产业链的高端跃迁，引发欧盟的科技安

① European Commission, “Communication from the Commission to the Council Towards a New
Asia Strategy,” July 13, 1994, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/41235e92-0c3e-
11e4-a7d0-01aa75ed71a1.
② European Commission, “EU-China: A Strategic Outlook,” March 12, 2019, https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019JC0005.
③ European Council, “EU Imposes Further Sanctions over Serious Violations of Human Rights
around the World,” March 22, 2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/03/
22/eu-imposes-further-sanctions-over-serious-violations-of-human-rights-around-the-world/.
④ Gabriela Baczynska, “EU Takes Aim at Chinese Firms in Proposed New Russia Sanctions-
Sources,” May 8, 2023, https://www.reuters.com/world/eu-takes-aim-chinese-firms-third-country-exports-
tighten-russia-sanctions-2023-05-08/.

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