Page 102 - 《国际安全研究》2023年第5期

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盟的制裁抵抗表现折射出欧盟在推行自主的对外政策上的脆弱性与能力不足，欧盟
的制裁政策在很大程度上受到美国的政策制约。
在安全威胁层面，欧盟与美国的科技制裁分歧主要体现在对安全威胁的认知以

及制裁方式上。在伊朗核问题的威胁方面，欧盟的评估与美国没有太大区别，但政
策反应和方法却有所不同。美国将自身视为中东地区和全球安全的稳定器，将伊朗
视为敌对国家并实行完全孤立政策，而欧盟主要国家并未完全将伊朗视为破坏稳定

的“流氓政权”，例如，德国和法国坚持对伊朗的接触政策，并不认为伊朗政权对
其自身安全构成威胁，也不愿意将能源供应与产油国的政治制度性质挂钩。尽管它
们承认伊朗（或伊朗内部的某些派别）支持恐怖组织、破坏中东和平进程，以及试
图获得大规模杀伤性武器，但它们尽量避免对伊朗的道德污名化和外交孤立。 美
①
国本土远离中东地区，对伊朗极限制裁带来的战争风险与伴生危机对本土安全威胁
并不明显。而欧盟国家则直接面临战争风险外溢与承接难民的重大安全隐患，和平
解决伊朗核问题与欧洲的安全利益直接相关。 此外， JCPOA 的签署是中东乃至
②
世界核不扩散制度建设的高潮，表明欧盟已经能够在重要的全球安全事务中发挥影
响力。因此，欧盟对伊朗的科技制裁方式也更加温和，试图通过官方和非官方接触
来改变伊朗的行为，保持与伊朗沟通渠道的畅通，设定积极的激励措施，使用道德
劝说，并为伊朗提供民用核能技术，以达到限制伊朗发展独立核能力的目标，避免

走向极端对抗，从而保障本土安全。
总体而言，在对伊朗的科技制裁中，欧盟与美国经历了曲折复杂的变化合作过
程，但共识的存在使得这些分歧处于可控范围内。一方面，美国可以在某种程度上

就两用技术的出口管制问题获得欧盟合作，对伊朗采取限制性措施，美国的二级制
裁压力也导致欧盟在与伊朗的经贸接触上有所克制；另一方面，美国对伊朗的制裁
目标是政权更迭，但欧盟的目标是改变政权的特征，防止核威胁的扩大，双方地缘
安全战略与认知差异也导致了欧盟与美国的制裁政策分歧。欧美在制裁伊朗问题上

出现的分歧有着深刻的结构性根源，但基于共同价值观和安全考量，双方对伊朗科
技制裁的措施具有较大的一致性（参见表 2）。

① Andreas Falke, “The EU-US Conflict over Sanctions Policy: Confronting the Hegemony,”
European Foreign Affairs Review, Vol. 5, No. 2, 2000, p. 155.
② Andrea Dessì and Vassilis Ntousas, eds., Europe and Iran in the Fast-Changing Middle East,
Rome: Istituto Affari Internazionali, 2019, p. 115, https://feps-europe.eu/wp-content/uploads/2019/06/
Europe-and-Iran-in-a-fast-changing-Middle-East.pdf.

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