Page 101 - 《国际安全研究》2023年第5期

2023 年第 5 期

扩散制度的框架内解决伊朗核问题，倾向于通过向伊朗提供改善经贸关系的机会来
①
继续谈判，以和平缓和的方式促进伊朗改变核政策。 为迫使欧盟转变对伊朗的接
触政策，跟随美国的对伊制裁，1996 年，美国制定了《伊朗和利比亚制裁法》（ILSA）

的域外法律，惩罚在伊朗石油开发项目中投资超过 2 000 万美元的石油公司，迫使
第三国追随美国的对伊制裁。 欧盟成员国认为美国领导的制裁具有“双重标准”，
②
1997 年 11 月，欧盟正式向世界贸易组织投诉美国对欧洲公司的二级制裁，认为

这违背了自由贸易原则。由于这一投诉，美国暂时放弃对欧洲公司的二级制裁胁
迫。 2015 年，伊朗同当时的欧盟三国（德国、法国、英国）、美国、俄罗斯和
③
中国签署了关于伊朗核问题的《联合全面行动计划》（JCPOA），伊朗提出暂停浓
缩铀活动等核能力建设的承诺，而欧盟与美国也逐步解除对伊朗的相关制裁。
④
2018 年美国宣布单方面退出 JCPOA，对伊朗重新实施严厉的制裁，并加大了对欧
⑤
盟的二级制裁力度。 作为回应，伊朗开始跨越 JCPOA 对其核活动设定的限制，
进一步破坏了原有的政策平衡。尽管法国、德国等欧盟国家极力从中调停，在废约

问题上与美国进行对抗，但目前 JCPOA 的存续困境和美国的二级制裁威胁仍然是
欧美关系中的难以弥合的裂痕。
美国对欧盟的二级制裁也表明欧盟与美国的斡旋能力仍然有限。随着美国退出
JCPOA 并加大二级制裁力度，欧盟国家的企业也被迫退出或削减在伊朗的经营活动。

2019 年第一季度，伊朗和欧盟之间的贸易额与 2018 年同期相比下降了约 69%。 欧
⑥

① 阎梁、何劲汶：《欧盟、美国对伊朗的经济制裁：政策分歧及其弥合》，《欧洲研究》
2012 年第 3 期，第 104 页；Lynne Dryburgh, “The EU as a Global Actor? EU Policy towards Iran,”
European Security, Vol. 17, No. 2-3, 2008, pp. 263-265。
② U.S. House of Representatives, Iran and Libya Sanctions Act of 1996（H.R.3107）, May 8,
1996, https://www.congress.gov/bill/104th-congress/house-bill/3107; 2006 年 9 月 30 日，《伊朗和利
比亚制裁法》更名为《伊朗制裁法》（ISA），该法案不再适用于利比亚，并延长至 2011 年 12 月
31 日。
③ Ziba Moshaver, “Revolution, Theocratic Leadership and Iran’s Foreign Policy: Implications
for Iran-EU Relations,” The Review of International Affairs, Vol. 3, No. 2, 2003, p. 294.
④ Joint Comprehensive Plan of Action, U.S. Department of States, July 14, 2015, https://2009-
2017.state.gov/documents/organization/245317.pdf.
⑤ Donald Trump, “Executive Order 13846—Reimposing Certain Sanctions With Respect to
Iran,” August 6, 2018, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13846-reimposing-
certain-sanctions-with-respect-iran.
⑥ Abdolrrasool Divasallar and Marc Otte, “Revisiting the Security Function: EU’s Path to Save
the JCPOA,” EGMONT Security Policy Brief, No. 113, 2019, p. 5, https://www.egmontinstitute.be/
app/uploads/2019/07/SPB113-final.pdf?type=pdf.

· 99 ·