Page 79 - 《国际安全研究》2023年第5期

2023 年第 5 期

就业状态下，招聘、培训和留下新的专业技术人员也面临困难。 在英国，AUKUS
①
的执行受到了经济表现的阻碍，这可以归因于疫情、乌克兰危机和脱欧的后果。
近年来，英国经济增长乏力，2022 年的通货膨胀率高达 8.8%，国际货币基金组

织预测其 2023 年经济前景仍将低迷。加之公共部门持续罢工，国防工业基础在
2008 年金融危机后已然紧缩，政府能力将受到考验。 在澳大利亚，AUKUS 是
②
一个“举国上下的努力”，需要政界各方就资金、基地和采购达成长达数十年的

政治共识。此外，目前尚不清楚澳大利亚是否能够招募足以“确保最高标准的核
管理”的文职和军事专家来支持潜艇工业基地和核潜艇计划，并同时运营三种不
同级别的潜艇（维护“柯林斯”级、吸收“弗吉尼亚”级、打造 SSN-AUKUS 潜
艇）。再者，AUKUS 势必面临“鱼与熊掌不可兼得”的困境。美国内部对援助

核潜艇会否减损自身军事能力存有疑虑。同时，AUKUS 涉及其他国防力量如陆
军装甲车和海军水面战舰的“机会成本”。对于澳大利亚而言，其国防军难以承
受预算被单一性军事能力覆盖所可能引发的后果。 这意味着，在 AUKUS 着力
③
实现的核潜艇支柱与先要交付的其他先进能力支柱之间，以及在一体化威慑所需
要统筹的不同的威慑逻辑之间，也必然存在权衡取舍和机会成本的问题。
（二）外在困境
美国主导的一体化威慑必须适应亚洲的环境。域内国家的主权和发展要求、区

域主义及其“无核武器区”建设，将对威慑力量构成现实的限制。
考虑到一体化威慑及 AUKUS 所要发挥作用的区域主要是从未出现过“北约”
的亚太或“印太”，其除了需要解决内在困难之外，还要应对深入推行所必然面临

的外在阻力，并在中长期内面临内外困难相互交织的困境。目前，这种风险已初露
端倪。在东南亚区域主义和南太平洋区域主义发展的现实条件下，由于 AUKUS 对
周边区域的安全有着潜在但实质性的负面影响，域内的多数国家对 AUKUS 表达不
满甚至是强烈反对。东盟国家的共同关切在于 AUKUS 对《东南亚无核武器区条

① Andrew Harding, “China on the Mind: It Will Be a Busy Year for Australia,” The Heritage
Foundation, February 15, 2023, https://www.heritage.org/global-politics/commentary/china-the-mind-
it-will-be-busy-year-australia.
② Charles Edel et al., “Press Briefing: Previewing AUKUS Leaders’ Meeting,” Center for
Strategic and International Studies, March 10, 2023, https://www.csis.org/analysis/press-briefing-
previewing-aukus-leaders-meeting.
③ Nick Childs, Euan Graham and Ben Schreer, “The AUKUS Plan: A Grand Bargain with
Significant Risks,” The International Institute for Strategic Studies, March 16, 2023, https://www.iiss.
org/online-analysis/online-analysis/2023/03/the-aukus-plan-a-grand-bargain-with-significant-risks/.
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