Page 121 - 201805

2018 年第 5 期

私及扩散等）。

四 结论

21 世纪以来，印度经济持续而快速的发展，到 2016 年底印度已成为国内生产总

值增速最快的新兴经济体，也成为世界第七大经济体。印度对外贸易与海外投资、对
海外能源的需求和依赖都随之增长，例如超过 80%的原油需求是通过海运进口实现的，
90%以上的货物贸易量通过海运进行。这些新的经济因素连同印度本身居于印度洋北
部中心地位的天然地理特征这一客观因素，共同促使印度政府认识到海洋特别是印度
洋对印度的经济发展和国家安全的关键意义。为此，印度政府在 21 世纪初提出了“自
由使用海洋”的战略目标。这包括印度的海上贸易、海上运输、海洋渔业、海洋资源

开采的顺利运营，海员和船只走向世界各大洋、各海域，印度海军也要跟进。印度政
府还为以上海洋活动设定了不同层次的利益区域，几乎整个印度洋的中心及边缘区域
特别是连接其他大洋的海上通道成为印度关注的核心利益区。
然而在过去近十年的实践中，印度“自由使用海洋”的战略目标遭受了来自多个

领域、多种形式的安全威胁。比如域外大国海上力量向印度洋的扩展，海上咽喉要道
和其他重要国际水道的地区纷争等传统安全威胁；还有海上恐怖主义、海盗劫掠、海
上国际犯罪的加剧等系列非传统安全威胁。这些威胁在直接攸关印度海洋利益的印度
洋地区表现尤其突出，印度也成为海盗与海上恐怖活动的直接受害国，印度对海洋的
使用变得不那么“自由”。为此，印度莫迪政府在有所继承的基础上调整海洋战略，

提出了以“确保安全的海洋”为主题的海洋安全战略。具体内容是调整和细化印度核
心海洋利益区和次要海洋利益区的划分，重申印度洋的核心地位；并根据不同层次的
海洋安全目标制定了相应的海洋军事战略，据此加强海上安全保障力量的建设（以海
军为主、海岸警卫队为辅）；同时采取政治与军事外交的手段与印度洋周边邻国以及域

外友好国家建立双边及多边海上安全机制，共同应对多样的海上安全威胁，确保印度
得以“自由而安全”地使用海洋，进而维护印度的经济发展和国家安全。总之，印度
莫迪政府重申了对印度作为海洋国家身份的定位，在这一基本观念基础上把确保海洋
安全作为首要目标，进而制定相应的海洋安全战略，同时积极诉诸实践。这一思路和
行动值得在中共十九大之后持续推进海洋强国建设的中国予以关注、思考和借鉴。
【收稿日期：2017-12-18】

【修回日期：2018-01-25】
【责任编辑：苏 娟】

· 119 ·