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2018 年第 5 期

南海针对中国的“航行自由行动”、巡航、抵近侦察和军事演习等的频率和烈度。
在主权问题上“选边站”的风险很高、道义和国际法成本很大，但由于海权竞争
已然在近两年被不断加码，美国显然越来越难以把握主权中立和实质介入之间的

平衡，国际法原则可能将不得不逐渐让位于权力政治。
一旦美国完全弃国际法和国际道义于不顾，在主权问题上明确支持菲律宾、越
南和日本等国，将产生更为恶劣的后果。首先，中国面临的法理战和舆论战形势会

更加严峻。美国直接在法理上支持另外的争议方，意味着美国将在主权归属问题上
直接与中国交锋，而此前美国更多的是在幕后。美国是钓鱼岛问题的始作俑者，是
南海问题发展的重要见证方，对战后国际秩序中的具体问题有较强的解释和塑造能
力。加上其特殊的话语权优势，美国在法理和舆论上将对中国构成空前的压力。其

次，这会进一步助长相关争议方与中国斗争和博弈的信心。长期以来，日本和菲律
宾等国对美国在钓鱼岛和南海问题上的政策并不满意也并不托底，即便美国近年来
加大了对它们的支持和在争议问题上的介入力度，在日菲等国看起来，美国仍在试

图保持模糊和弹性。如果美国明确在主权问题上的表态，无疑将给日、菲等国带来
一剂强力的兴奋剂。在得到美国看起来无保留的支持之后，这些国家在与中国的博
弈中必然更加大胆，这将刺激东海、南海局势的再度紧张，给中国管控争议、稳定
局势带来新的变数。

（三）战术风险与危机升级
美军正在发展的诸多新作战概念将打乱现有的指挥链条，一定程度上会使得高
层对军事行动的控制程度下降，这加剧了与中国军警在现场摩擦与冲突的风险。“分

布式杀伤”概念的实践必然意味着指挥权的分散或下放，舰长们必须被赋予独立作
战的权限，这将破坏现有以航母打击群（CSG）和远征打击大队（ESG）为主的指
①
挥链条。 美国海军也坦承，分散部署和行动的效率很大程度上仰仗于同僚间和上
②
下级间的相互充分信任和准确理解，这存在一定的风险。
对无人系统和智能武器的重视和越来越强的依赖无疑会削弱美军使用武力
的政治和道德限制，从而将降低冲突或战争的门槛。无人系统和智能武器会让
指挥官和战士远离战场和其行动造成的伤害，减少自身的伤亡，从而降低发动

① Andrew Beeler, “Distributed Lethality Requires Distributing Authority,” U.S. Naval Institute
Proceedings, Vol. 143, No. 1 (January 2017), https://www.usni.org/magazines/proceedings/2017-01/
distributed-lethality-requires-distributing-authority.
② Chief of Naval Operations, A Design for Maintaining Maritime Superiority, January 2016, p. 5.
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