Page 145 - 201806

从气候变化到气候安全：国家的安全化行为研究

程之一。《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》与《巴黎协定》等都是指
导全球气候治理的重要文件。《联合国气候变化框架公约》（下文简称《公约》）
认为，气候变化对国家的环境与发展造成了威胁，理解与应对气候变化最有效的方

式是建立在与科学、技术以及经济的基础上，并且根据该领域新的发现不断对这些
方式进行再评估。《公约》承认应对气候变化应该以一种整体的方式与社会及经济
的发展相协调，避免损害经济发展，这是充分考虑到发展中国家为了实现可持续经
济发展及消除贫困而优先获得的合理需求。 ①

上述文件不仅确立了气候变化在国际议程中的地位，也建立了指导国际社会应
对气候变化的逻辑框架——将气候变化视为事关可持续发展的议题。但是，在这一
背景下，有些国家选择将气候变化安全化，视为安全问题；有些国家则不选择安全
化，仍将其视为事关国家与国际社会可持续发展的议题。同时，有些国家在安全化
行为上采取反复的行为。国家在气候变化安全化上的不同行为对全球气候治理产生

了不同程度的影响。
英国是第一个将气候变化问题纳入国家安全范畴的国家，并推动了气候变化问
题在联合国安理会大会上的讨论。相反，中国则反对从安全的角度应对气候变化的

问题。这一时期的美国也是逐渐开始将气候变化纳入国家安全领域的范畴，但不同
政府时期的气候变化政策差异较大。在特朗普上台之后，美国政府在对待气候变化
问题的立场与政策上发生了转变。尽管这些国家在气候变化问题上依旧遵从采取可
持续发展的逻辑框架，但国家是否将气候变化安全化不仅改变了本国安全政策的制
定，也影响了全球气候治理的过程。

（一）英国的气候变化安全化
历史上，气候变化并不是英国政府考虑中的优先事项。例如，英国国防部 1998 年
②
的《战略防务观察》并未提及气候变化或环境安全。 但进入 2000 年之后，英国对气
候变化以及国家安全的认知有了新的转变，开始强调气候变化对国家安全造成的威胁。

在英国的倡议与支持下，2007 年的联合国安理会第 5663 次会议首次就气候变
化问题进行了讨论。时任英国外交和联邦事务大臣的玛格丽特·贝克特（Margaret
Beckett）提出，“气候变化正改变着我们对安全的认识。这几年来，我们面临的危
险，规模变得更大，轮廓更加明朗。最近的科学证据已经证实，在某些方面甚至超
出我们担心的最糟情况。这使我们认识到气候变化可能对世界造成具体影响。这些

① “United Nations Framework Convention on Climate Change,” United Nations, 1992, pp. 2-3.
② 李靖堃：《国家安全视角下的英国气候政策及其影响》，载《欧洲研究》2015 年第 5 期，
第 5-6 页。
· 142 ·