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2018 年第 6 期
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影响大大超出环境范围。其后果直指安全议程核心”。 由于议题的特殊性，这一
会议暴露出了联合国成员之间的分歧，许多成员国认为在安理会上讨论气候变化问
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题是对联合国其他机构覆盖领域的“侵占”。 这种分歧恰巧表现出不同国家与机
构就气候变化问题是否属于安全领域存在争议。例如，中国将气候变化问题视作发
展的问题。这次会议中，刘振民代表指出：“气候变化可能有安全方面的影响，但
总体来讲，气候变化说到底是可持续发展的问题……广大发展中国家认为，安理会
在气候变化方面既无专业特长，也不是普遍参与的决策场所，无助于形成为各方所
广泛接受的方案。这种合理的担心应得到充分理解和尊重。我们认为，此次会议的
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讨论只是一个特例，既无成果文件，也无后续行动。” 但是，将气候变化问题纳
入安理会的讨论范围表明部分国家启动了将气候变化安全化的进程。
就气候变化对国家安全环境的影响上，英国 2008 年的《国家安全战略：在一个相
互依赖世界中的安全》及其 2009 年的更新版本对此进行了相应阐述。其中，2008 年的
《国家安全战略》指出：“气候变化是全球稳定与安全潜在的最大挑战，对国家的安全
亦是如此。”气候变化对安全环境的影响主要表现在其对自然地理条件的威胁，例如海
平面上升以及正在消失的冰块将改变边界并打开新的海上航道，增加领土争端的风险；
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极端天气的频率与强度的增加会产生更多、更严重的人道主义危机。 领土争端会影响
国家之间的关系，对国家的外部安全环境造成威胁；人道主义危机不仅会破坏一国内部
的稳定，也会影响国家之间的关系，人道主义危机的产生往往引来外部力量的干预，对
被干预国的主权造成威胁，这将导致干预国与被干预国之间产生矛盾与冲突。因此，由
气候变化引起的人道主义危机能对国家的内外安全环境产生负面影响。
英国 2009 年更新的《国家安全战略》强调“为了下一代的安全”，该版本指
出：气候变化以国内、国际两种相互关联的方式扮演了不安全的驱动者。英国国家
安全的影响将主要与天气不断引发的国家紧急事件相联系。从长期来看，气候变化
可能会在更广范围内增加英国的脆弱性，包括对公共交通、能源以及水运基础设施，
① 联合国安理会：《第五六六三次会议记录》，2007 年 4 月 17 日，第 16 页，http://www.un.org/
zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.5663。
② Katie Harris, “Climate Change in UK Security Policy: Implications for Development Assistance?”
Working Paper 342, Results of ODI Research Presented in Preliminary Form for Discussion and
Critical Comment, p. iv.
③ 联合国安理会：《第五六六三次会议记录》，2007 年 4 月 17 日，第 11 页，http://www.un.org/
zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.5663。
④ “The National Security Strategy of the United Kingdom: Security in an Interdependent
World,” UK Cabinet Office, March 2008, p. 18.
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