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从气候变化到气候安全：国家的安全化行为研究

之后，八国集团领导人致力于以促进人类发展的方法减少温室气体排放、改善全球
①
环境以及加强能源安全”。
此后，美国却开始逐渐重视气候变化与国家安全之间的联系，气候变化问题开始

被安全化。首先，美国认为气候变化对本国军队所面临的处境与军事能力产生负面影
响。2007 年，美国海军分析中心（Center for Naval Analyses，CNA）发布题为《国家
安全与气候变化的威胁》（National Security and the Threat of Climate Change）的报告。
报告指出，全球气候变化对于国家安全而言是一种全新且不同的类型。气候变化的结

果能够影响军事的组织、训练、装备以及计划……在世界上一些最不稳定的地区，气
候变化扮演了不稳定的“威胁倍增器”（threat multiplier）的角色，同时，气候变化也
②
对美国的国家安全造成了重大挑战。 2010 年，美国国防部发布《四年防务评估报告》，
报告指出气候变化与能源将在未来的安全环境中扮演重要角色。国防部正在推动一系
列的政策与计划以管理气候变化对操作环境、任务以及设备的影响。具体而言，该报

告指出气候变化将通过两种明显的途径影响美国国防部：第一，气候变化将塑造军事
操作的环境、角色以及国防部所承担的使命。第二，国防部需要适应气候变化对军事
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设备与军事能力的影响。 气候变化给自然地理状态造成的破坏能够影响军事活动的
环境，国家的安全环境面临考验。同时，军事活动开展的环境影响一国军事实力的发
挥，而军事实力是一国独立维护本国安全能力的核心部分，因此，气候变化对军事活
动环境的影响将间接威胁国家独立维护本国安全的能力。美国国防部为应对气候变化
积极采取行动，也体现了其想要缓解这一问题的较强意愿。
与 2007 年不同，此时美国看待气候变化的视角已明显从发展转向了安全。在

2011 年的安理会第 6587 次会议上，美国代表康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）
表示：“气候变化还能进一步降低国家能力，对遭受以往冲突、贫困、动乱或灾害
影响力不从心的国家尤其如此。随着海平面上升，小岛屿国家完全可能看到自己的
国家被海水淹没，产生以前无法想象的新型亡国的威胁。……我们承认整个联合国

系统和其他伙伴在处理全球气候变化各方面问题的重要工作，但我们也强烈认为，
安理会有处理不断变化的气候对和平与安全的明显影响的基本责任。” ④

① 联合国安理会：《第五六六三次会议记录》，2007 年 4 月 17 日，第 9 页，http://www.un.org/zh/
documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.5663。
② “National Security and the Threat of Climate Change,” CNA Corporation, 2007, p. 3.
③ “Quadrennial Defense Review Report,” Department of Defense of United States, February
2010, pp. xv, 84-85.
④ 联合国安全理事会：《第六五八七次会议记录》，2011 年 7 月 20 日，第 6 页，http://www.
un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.6587。
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