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2018 年第 6 期

与英国不同，美国更加强调气候变化对自身军事实力的影响。由于军事实力不仅
是衡量国家独立维护自身安全的核心标准，更是国家综合实力的重要组成部分。由于
美国向来重视在军事领域的优势地位，确保其在国际社会的领导地位，因此，可以合

理推断，如果美国认为气候变化给本国军事力量造成损害，必然会影响美国的相对实
力，那么美国的安全环境也将受到威胁。2013 年，时任美国总统奥巴马（Barack Hussein
Obama）颁布了第 13653 号行政令《使美国做好应对气候变化影响的准备》，要求联
邦政府必须在现有进展基础上采取新的战略以提高国家的预防能力与应变能力，进而
①
应对气候变化及其对国家的影响。 2014 年，奥巴马颁布了第 13677 号行政令《气
候应变的国际发展》，指出气候变化的负面影响会降低美国的安全等级，导致国内外
②
爆发资源冲突的风险。 同年，美国国防部出台《四年防务评估报告》，认为气候变
化对军事行动与军事基地的影响表现为：“气候变化的影响将给未来的军事行动增加
频率、规模以及复杂性，包括对国家政权的国防支持，同时，破坏了国内军事集体支

③
撑军事训练活动的能力。” 2015 年的美国《国家安全战略》指出，气候变化不断给
国家内外安全造成新的风险，这些影响增加了未来防御任务的频率、规模与复杂性，军
④
事基地的维持需要更多的成本，同时影响战斗中的部队与装备的效用。 2016 年，美
国加入《巴黎气候协定》（下文简称《巴黎协定》），该协定是《联合国气候变化框架
公约》的一部分。经过数年复杂并且具有挑战性的协商之后，2015 年，在巴黎召开的《联
合国气候变化框架公约》的峰会上，197 个国家达成了具有里程碑意义的《巴黎协定》。
美国前总统奥巴马在推动《巴黎协定》达成的过程中扮演了关键角色。“长期以来，美
国在联合国气候变化谈判进程中扮演关键角色。奥巴马政府在应对气候变化问题上态度

积极，与中国、欧盟等同为达成《协定》的重要推动力量。” ⑤
但是，唐纳德·特朗普（Donald Trump）接任美国总统后，美国政府在气候
变化问题上的态度与政策再次发生变化。与小布什政府相似，特朗普政府更加强

① “Executive Order -- Preparing the United States for the Impacts of Climate Change,” White
House, November 1, 2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/11/01/executive-
order-preparing-united-states-impacts-climate-change.
② “Climate-Resilient International Development,” American President Project, September 23,
2014, http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=107669.
③ Caitlin Werrell and Francesco Femla, “Climate Change and National Security in the 2014
Quadrennial Defense Review,” Center for Climate & Security, March 4, 2014, https://climateandsecurity.
org/2014/03/04/climate-change-and-national-security-in-the-2014-quadrennial-defense-review/.
④ “The National Security Implications of a changing Climate,” White House, May, 2015, p. 3.
⑤ 王瑞彬：《落实〈巴黎协定〉：制约与超越》，载《国际问题研究》2017 年第 1 期，第
51 页。
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