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从气候变化到气候安全:国家的安全化行为研究

            公共与私人财产,市民健康,农业以及粮食供应等的影响。《2009 年英国气候预
            测》指出:如果英国没有采取有效的缓解与适应的行动,气候变化将长期对本国的
                           ①
            安全造成挑战。 上述内容阐明了气候变化对英国国内安全环境造成的间接威胁。
            基建、财产、健康、粮食等问题事关社会的稳定,如果国内社会的稳定状态被破坏,
            国家的内部安全环境将出现裂痕。
                英国意识到气候变化给本国安全环境带来的客观威胁是存在的。在此基础上,英
            国认为气候变化也对本国安全维护的能力造成威胁。这种威胁具体表现在两个方面:

            其一,增加国家安全维护的压力;其二,挑战本国安全维护能力的独立性。2014 年,
            英国海军少将尼尔·莫里赛提(Neil Morisetti)指出:气候变化增加了地缘政治的风
            险,这会导致英国在世界范围内布置更多的军队。具体而言,“气候变化的影响增加
            了压力——例如食物短缺或不平等——在许多不稳定的国家内部以及本就不稳定的世
            界中,气候变化的影响增加了不稳定的威胁。这会增加英国在世界范围内军队调动的

                                                              ②
            数量,以参与维和任务,人道主义项目以及作战任务”。 由于气候变化的系统效应,
            对食物、能源等多个领域造成影响,食物短缺、能源竞争等扩大了英国维护国家安全
            的范围,增加了安全任务,进而给本国安全防卫力量带来更大压力。

                 由于气候变化的影响具有扩散性,曾任英国能源及气候变化大臣的克里斯·休
            恩(Chris Huhne)指出:尽管英国能够摆脱最严重的自然影响,但是在一个相互联
            系的世界中,英国仍会遭受由气候变化引发的其他全球性影响。气候变化能够引发
                                                                           ③
            战争、大规模移民以及食物短缺等问题,进而威胁英国的国家安全。 气候变化的
            影响属于全球层次,再加上其引发的系统效应使得许多其他领域的问题在各国的边

            界之间扩散,对国家独立维护安全的能力造成了挑战。显然,英国不能独自解决具
            有全球性特征的气候变化问题。由于英国无法单独应对气候变化问题,因此只有提
            升其他国家对气候变化问题的关注程度才有可能使国家在应对气候变化问题上进
            行合作。国家增加对某一问题的重视程度与其对该问题引发的安全效应呈正比。因

            此,自 2007 年之后,英国积极在国际社会中倡导他国对气候变化的安全威胁引起
            重视。在担任英国外交大臣的第一年里,贝克特便将应对不稳定的气候威胁作为优



                ①    “The National Security Strategy of the United Kingdom: Updated 2009,” UK Cabinet Office,
            June 2009, pp. 51-52.
                ②  “UK Military Admits Climate Change  is Global Security,” Edie Newsroom,  November 11,
            2014, https://www.edie.net/news/4/UK-military-admits-climate-change-is-global-security-risk/.
                ③  James Kirkup, “Climate change threatens UK security,” The Telegraph, July 7, 2011, http://
            www.telegraph.co.uk/news/8622945/Chris-Huhne-Climate-change-threatens-UK-security.html.
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