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2018 年第 6 期

①
先事项。她坚信日后气候安全将成为重要的安全以及外交问题。 在解释为什么
倡导在安理会上讨论气候变化问题，贝克特认为对英国而言，“气候变化是一个安
全问题，但不是一个狭义上的国家安全问题。它涉及一个新层面，关系到各国在一

个脆弱和越来越相互依存的世界中的集体安全”。 ②
正是由于英国认为气候变化对本国的安全环境与安全维护能力造成了威胁，才
使得英国在应对气候变化问题上的态度十分积极，在国内外都采取行动，甚至强调
联合国安理会讨论气候变化问题具有合理性。英国认为这种威胁影响了本国独立维

护自身国家安全的能力，进而促使英国选择将气候变化问题安全化。
（二）美国的气候变化安全化
美国开启气候变化安全化的进程稍晚于英国，但是呈现反复的特征。克林顿政府
强调气候变化与经济发展之间的联系。比尔·克林顿总统与艾伯特·戈尔副总统决心
证明强劲的经济与干净的环境之间存在密切联系，他们通过鼓励并奖励新的能源技术，

不断付出努力使污染者承担相应责任，致力于推动绿色商业（green businesses）的发
展。同时，克林顿政府提出“气候变化技术倡议”（Climate Change Technology Initiative），
推动清洁能源技术的发展，以减少导致全球变暖的温室气体排放，同时节约资金并增

加就业岗位；启动国家环境技术战略以增强与环境类工商业界的伙伴关系，并扩大联
邦政府在促进工业改革与增长的角色。 ③ 但是到了小布什政府时期，美国在应对气候
变化上的态度相对消极。例如，2001 年 3 月，小布什政府认为《京都议定书》将会损
害美国的经济，宣布单方面退出《京都议定书》。
这一时期，与英国不同，美国仍在发展的框架下看待气候变化。尽管克林顿政

府与小布什政府在气候变化问题上的立场与政策并不一致，但均将气候变化与经济
发展相联系，应对气候变化的政策不能损害美国的经济利益，因此并没有选择将气
候变化进行安全化。在 2007 年召开的安理会第 5663 次会议上，美国代表亚历桑德
罗·沃尔夫（Alejandro Daniel Wolff）表示“气候变化显然提出严重挑战。在主席

国联合王国的精干领导下，八国集团领导人两年前在格莱尼格尔强调，能源安全、
气候变化和可持续发展从根本上说是相互关联的。在同我们的发展中国家伙伴磋商

① “The Urgent Case for Climate Security,” RUSI, June 4, 2007, https://rusi.org/publication/
urgent-case-climate-security.
② 联合国安理会：《第五六六三次会议记录》，2007 年 4 月 17 日，第 16 页，http://www.
un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.5663。
③ The Clinton-Gore Administration: A Record of Progress, “The Clinton Presidency: Protecting
Our Environment and Public Health,” White House, https://clintonwhitehouse5.archives.gov/WH/
Accomplishments/eightyears-08.html.
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