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南海问题与中美新型双边军事关系的构建

那样直接牵涉到争端中的国家，或者是对那些担心中国与日俱增的国力以及它们自
身安全的美国盟友和伙伴的一种信号。最后，探讨在意识到两国的海上相遇在变得
不受控制情况下所带来的潜在矛盾升级和公开军事冲突，中美是如何建立用来管理

它们复杂关系的“游戏规则”（rules of the road）的。

一 南海的领土争端

南海领土争端并不是最近才出现的。在过去的六十多年间，南海“六国七方”
——文莱、中国大陆、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南和中国台湾地区，均
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声明对这个富饶辽阔、具有战略意义的整个或部分海域享有主权。 虽然在这段时
间，偶尔会有突发事件甚至军事冲突（1974 年和 1988 年），但大多数时间里，领
海争端或多或少都处在控制之下，即便有争端，也只是停留在政府声明或媒体舆论
战上。1995 年发生在中国和菲律宾之间的美济礁事件再次凸现了南海领土争端的

持续性。在这之后中国调整了南海政策，与东盟就安全和领土问题开展对话。2002
年 11 月 4 日，中国与东盟签订了《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》），
这是中国–东盟关系的一个重要里程碑。具体来讲，《宣言》规定签署国“承诺保
持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现

无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式
②
处理它们的分歧”。 虽然中国和东盟未能签署更为严格的《南海各方行为准则》
（简称《准则》），但双方通过中国–东盟《宣言》联合工作组等渠道继续推动《准

则》的制定工作，并积极落实《宣言》相关指导方针。这也是中国在南海问题上从
其偏爱的双边主义转而采取多边主义的方式，与东盟共同制定行为准则和规范，管
控由领土争端引发的冲突，促进南海的和平与稳定。
各声索国在南海问题上重新出现的紧张关系和领土争端——尤其是 2007-2008

年以来——是由许多因素造成的。由于这些问题已经超越了单纯的对于主权的关
注，南海争端正在变得越来越复杂。渔业资源、油气资源、大国竞争使得寻找任何

① 关于这个话题有大量的文献资料，两个较新的研究分析参见 Robert D. Kaplan, Asia’s
Cauldron: the South China Sea and the End of a Stable Pacific, New York: Random House, 2014; Bill
Hayton, The South China Sea: the Struggle for Power in Asia, New Haven and London: Yale
University Press, 2014。
② 《南海各方行为宣言》，外交部网站，2002 年 11 月 4 日，http://www.fmprc.gov.
cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t848051.shtml。
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