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在俄华人华侨华企的安全保护与中俄警务合作

在俄华人华侨华企安全状态始终是中俄两国交往历史上的一个重要的话题。20
世纪末至 21 世纪的今天，在俄罗斯的华人华侨华企所处的历史环境发生了重大变
化。与其他国家相比，在俄罗斯发生的针对华人华侨华企的案例具有典型性。因地

理相邻，俄罗斯早于大多数国家而成为中国公民以及企业、资本输出的首站。华人
华侨华企在俄罗斯遭遇的安全困扰不同于大多数国家的地方在于：第一，它具有早
期的代表性。第二，俄罗斯在 20 世纪 90 年代独立之初，原有的社会秩序被打破，

在新秩序重构的过程中，各种冲突加剧，“激进疗法”给社会带来的混乱使旅俄华
人华侨华企的安全受到了挑战；而 21 世纪初俄罗斯激进主义的复苏，给华人华侨
华企带来了新的安全威胁，其特征具有强烈的民族主义色彩，并与俄罗斯独立后持
续的社会动荡因素交织，由此使得华人华侨华企遭遇了动态的时代性特征的安全威

胁。第三，就当下而言，持续多年的“政热经冷”正处于前所未有的被有意打破的
时代，中俄两国关系的深化必然伴随着对“经冷”症结的深层次改造。因此，谈及
安全，必离不开对海外经济活动的各种主体安全状态的考察。

中俄警务合作不同于中国与其他国家的警务合作，主要在于，俄罗斯是中国开
展警务合作最早的国家之一。1984-1995 年是国际警务合作的起步期。当时，公安
部外事局刚刚成立。也因为地理相邻，俄罗斯成了中国开展国际合作的少数对象国
之一。与此同时，早期的双边合作并未涉及保护问题，仅出于接待、出访、迎来送

往的需要而合作。21 世纪初期，由于刑事案件增多，两国警务合作趋向于跨国追
捕与遣返的刑事案件的合作。与中国同其他国家的警务合作相比，这也是中国较早
涉及的跨国警务合作。可以说中俄警务合作的实践先于与其他国家合作的实践。当

然，潜逃到俄罗斯的主要是刑事犯罪分子，而逃到西方国家的多为贪官和经济犯罪
分子。随着经济改革的深化，跨国犯罪形势也更加严峻，因此 20 世纪末期到 21 世
纪初期，中国投入跨国经济犯罪案件的合作成本要高于对跨国的人身伤害等刑事案
件的关注和投入。随着中国改革开放的深化，企业加快“走出去”步伐，国际警务

合作逐步出现了转型，开始关注公民安全保护的话题，中俄警务合作也不例外。上
述特征也可以从以下法律基础的完善过程中看到，海外警务保护是一个从服务型政
府向服务型警务发展的结果。

随着中俄战略协作伙伴关系的建立，两国顶层设计不断推出各个层次和角度的
政策、纲要，充满了两国不约而同的对当下和美好未来的设计蓝图，以便从实际中
推动中俄两国人民全方位、深层次地开展合作：2003 年，俄罗斯正式列入中国公
民出境旅游目的国名单；此后，两国签署一系列法律文件，如 2009 年中俄签订的

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