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中国国家安全法治研究四十年：回眸与展望

①
国家安全审查制度。 有学者建议中国应该成立国家安全审查委员会，从外资并
购的审查对象、审查标准、审查机关、审查程序、救济途径等方面完善国家安全
②
审查制度。 有学者从经济安全的角度阐释中国对于外资并购的审查措施认为，
应当进一步对相关规定进行必要的补充和限制，为“经济安全”所涉关系国家安
全和国计民生的战略行业、重点企业提供具体的指引，避免因行政裁量权的不当
③
行使而对外资开放政策形成冲击。 审视该阶段国家安全法治研究之所以关注到
外资并购领域的国家安全审查制度，主要有内部和外部两方面原因。第一，当时

中国实施对外开放政策已近三十年，对外投资以及资本引入都大大提高，中国《反
垄断法》明确规定了外资并购的国家安全审查制度；时代背景与现实需求是促使
相关法学研究自觉的内部动因。第二，这些论著的主题大多以美国 2007 年通过

实施的外资并购国家安全审查制度为背景，在阐释其法律制度的基础上为中国相
关法律制度建构提出建议。可见，美国实施的国家安全审查制度是促使学者积极
研究的外部动因。无论是外部还是内部因素，都说明本阶段国家安全法治研究已
经有了积极回应实践需求的学术自觉。正是这种学术自觉不断推动国家安全法治

研究的不断发展。
第二，进行立法质量评估，反思国家安全立法，积极推动《国家安全法》修改
与完善。1993 年《国家安全法》及其《实施细则》的颁行是中国国家安全工作法

治化的一个重要里程碑。之后一段时间，法学界对有关国家安全法律问题的研究，

① 邵沙平、王小承：《美国外资并购国家安全审查制度探析：兼论中国外资并购国家安全审
查制度的构建》，载《法学家》2008 年第 3 期，第 154-160 页。关于制度构建的有关分析还可参
见以下文献：王小琼、何焰：《美国外资并购国家安全审查立法的新发展及其启示——兼论<中华
人民共和国反垄断法>第 31 条的实施》，载《法商研究》2008 年第 6 期，第 11-21 页；韩龙：《美
国对外资并购的国家安全审查制度：中国之借鉴》，载《江海学刊》2007 年第 4 期，第 133-138
页；蒋姮、伍燕然：《外国投资国家安全审查：美国的新举措及其借鉴》，载《国际经济合作》2007
年第 9 期，第 42-47 页；刘东洲：《美国外资监管中国家安全审查制度研究》，载《法学杂志》2006
年第 6 期，第 145-147 页；孙效敏：《论美国外资并购安全审查制度变迁》，载《国际观察》2009
年第 3 期，第 65-72 页；孙效敏：《美国外资并购安全审查制度研究》，载《华东政法大学学报》
2009 年第 5 期，第 58-68 页；徐维余：《我国外资并购中国家经济安全审查法律问题》，载《法
治研究》2009 年第 3 期，第 38-41 页；林平、李嫣怡：《外资并购的国家安全审查：概念、国际
经验和政策建议》，载《产业经济评论》2009 年第 1 期，第 1-23 页。
② 慕亚平、肖小月：《我国外资并购中的国家安全审查制度》，载《法学研究》2009 年第 5
期，第 52-61 页。
③ 汤欣：《“经济安全”与外资并购审查》 ，载《当代法学》2008 年第 1 期，第 103-112 页。
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