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2019 年第 1 期

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仍大多从刑法角度展开。 这一阶段，针对《国家安全法》存在的不足，学者开始
评估与反思，并主张修改完善。有学者对《国家安全法》进行立法评估认为：由于
立法经验的不足、立法滞后，在立法目的、国家安全机关的法律地位、危害国家安

全的行为及其法律责任等方面仍有疏漏和缺陷；需要对“国家安全”这一概念和国
家安全机关的管辖范围以及职权做出明确的立法解释，重新界定危害国家安全行
为，并对其种类做出明确规定，处理好《国家安全法》与《刑法》等有关法律规定

相冲突的现象，以保障中国法律体系的和谐统一，保障《国家安全法》的规定更科
学合理并与其他法律相协调，从而保障《国家安全法》的有效实施。 有学者认为，
②
中国的《国家安全法》是一部名实不副的法律，应该将其称为《反间谍法》，并且
③
应该制定一部真正的《国家安全法》。 同样也有学者阐释了香港特别行政区和澳
门特别行政区《基本法》中的“国家安全条款”，认为两个特别行政区应按照《基
本法》第 23 条所规定的其对主权国家的责任，从国家安全问题的全局性、整体性
④
出发，加快国家安全立法，以避免出现法律适用上的真空。 经由各界合作努力，
为更好地回应国家安全法治实践需求，《国家安全法》在实施十几年后于 2009 年进
行了修改。

① 笔者在中国知网（CNKI）以“国家安全法”为主题进行搜索，并分析这些相关文献后发
现：《国家安全法》颁布实施后，多数以《国家安全法》为主题的文献大都体现在对国家安全工
作的宣传教育上，鲜有学者专门以《国家安全法》文本为基础展开对国家安全法治工作的基础与
专题研究。有部分学者从刑法角度阐释了与国家安全法治研究有关的问题。譬如，刘中发、吴俊：
《析<国家安全法>对<刑法>的修改补充》，载《甘肃政法学院学报》1994 年第 1 期，第 4 页；李
敏、陈传荣：《我国法律中的间谍罪及有关问题》，载《法学杂志》1994 年第 5 期，第 3 页；明
廷强、庞仕平：《试论危害国家安全罪》，载《法律科学》1996 年第 3 期，第 5 页；刘远：《论
全面修改“反革命罪”的必然性》，载《河北法学》1997 年第 5 期，第 10-13 页；赵秉志、杜
邈：《我国反恐怖主义立法完善研讨》，载《法律科学》2006 年第 3 期，第 141-146 页；张永红、
张万顺：《国家秘密刑法保护的完善》，载《山东警察学院学报》2008 年第 2 期，第 24-30 页；
王东明：《论危害国家安全犯罪的立法完善》，载《江南社会学院学报》2009 年第 1 期，第 21-24
页；等等。
② 吴庆荣、李竹：《我国国家安全法的完善论纲》，载《河北法学》2003 年第 2 期，第 30-34
页；吴庆荣：《缺陷与完善：我国<国家安全法>立法质量的实证分析》，载《苏州市职业大学学报》
2006 年第 3 期，第 9-19 页；君拥、金贵：《完善我国国家安全立法》，载《学习时报》2007 年 7
月 23 日。
③ 刘跃进：《国家安全法的名与实——关于修订我国<国家安全法>的一点建议》，载《苏州
市职业大学学报》2006 年第 3 期，第 19-24 页。
④ 李竹：《论我国特别行政区的国家安全立法》，载《苏州市职业大学学报》2006 年第 3 期，
第 24-30 页。
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