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圣灵抵抗军的叛乱策略与北乌干达冲突的复发

二是乌干达政府向圣灵抵抗军大力宣传《特赦法》。2000 年，乌干达政府颁
布《特赦法》，宣布将赦免所有放下武器的圣灵抵抗军分子。许多圣灵抵抗军成
员因此选择接受政府特赦，放下武器、重返社会。在“铁拳行动”失败后，乌干

达政府重新重视《特赦法》的作用，并借助散发传单、电台广播等手段扩大《特
赦法》的影响。例如，乌干达政府在古鲁地区设立“米加电台”（Radio Mega）来
宣传《特赦法》。电台的播音能够覆盖北乌干达和苏丹南部地区。电台对许多接

受特赦的前圣灵抵抗军士兵进行采访，让他们“现身说法”和“劝降”，具体包
括让他们描述接受特赦的过程以及当前安稳的生活，并让他们呼吁仍在圣灵抵抗
①
军的战友也接受政府特赦。 乌干达政府颁布的《特赦法》及其对《特赦法》的
大力宣传，在一定程度上起到了动摇军心、瓦解士气的作用，有助于削弱科尼的

军事力量及其领导力。
（三）争取国际支持
首先，穆塞韦尼政权积极与美国进行合作。穆塞韦尼政权自上台后就开始积

极发展同美国等西方国家的关系，而美国出于战略利益的需要同乌干达展开合
作，并为解决北乌干达冲突提供相应的经济、军事和人道主义援助。美国把穆塞
韦尼总统视为大湖地区的盟友和“报幕人”，将北乌干达冲突视为同苏丹的代理
②
人战争，以防止苏丹伊斯兰势力向南部非洲地区扩张。 九一一事件后，美国迅
速把圣灵抵抗军列为恐怖组织名单，并把北乌干达冲突视为全球反恐战争的组成
部分。在朱巴和谈期间，美国一方面积极斡旋，呼吁朱巴和谈各方以和平手段解
决北乌干达冲突；另一方面促使乌干达、南北苏丹、刚果民主共和国以及中非共

和国达成合作共识，为和谈失败后的军事行动做准备。在朱巴和谈失败后，美国
迅速向乌干达、南苏丹、刚果民主共和国与中非共和国联合打击圣灵抵抗军的军
事行动提供军事、情报和经济援助。有研究指出，1987～2005 年期间，美国并没
有就解决北乌干达冲突出台针对圣灵抵抗军的系统政策，仅向受圣灵抵抗军影响

区域的民众及当地政府提供少量的人道主义援助和军事援助；2006～2013 年，随
着美国日益重视非洲以及圣灵抵抗军的战斗力和影响力式微，美国对圣灵抵抗军
③
的关注骤然上升，且政策明显转向军事化。 2010 年，美国出台《支持解除圣灵

① 王涛：《乌干达圣灵抵抗军研究》，杭州：浙江人民出版社 2014 年版，第 96-98 页。
② Ellen Hauser, “Uganda’s Relations with Western Donors in the 1990s: What Impact on
Democratization,” Journal of Modern African Studies, Vol. 37, No. 4, 1999, pp. 621-624.
③ 杨帆：《美国对圣灵抵抗军的政策》，载《国际研究参考》2013 年第 6 期，第 18-22 页。
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