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2019 年第 1 期

研究的实践动力。前述研究是在“国家安全”概念之下纵向理论建构式的研究，而
从部门法学角度阐释国家安全法律制度则是横向研究：部门法与《国家安全法》的
关系和其对国家安全法律制度的发展是重要的研究内容。

首先，2011 年国务院办公厅发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查
制度的通知》（以下简称《通知》），同年，商务部发布《商务部实施外国投资者并购
境内企业安全审查制度的规定》，构建了中国外资并购国家安全审查制度的基础。针

对外资并购国家安全审查制度的相关研究不断推进。有学者认为，经济全球化背景
下外资并购的国家安全审查制度应该正确处理其中的政治因素，将政治风险和政治
①
因素转换为法律层面的问题。 外资并购国家安全审查制度是中国外资制度的必要
补充，能够实现对外开放和国家安全之间的平衡。国家安全审查的程序包括提出申

②
请、一般审查、特别审查、国务院决定等四个步骤。 还有学者主张成立外资并购
国家安全审查委员会，围绕审查标准、审查对象、审查程序等内容完善国家安全审
③
查制度，应将安全审查部际联席会议逐步落实为法律实体。 也有学者进一步介绍
⑤
⑥
④
分析域外有关的外资并购国家安全审查制度，比如美国、 德国、 澳大利亚 等
国家，为构建中国外资并购的国家安全审查制度提供建议，体现了理论的实践指导
价值。
其次，为加强反恐怖工作，保障国家安全和人民生命、财产安全，维护社会秩

序，2011 年全国人大常委会发布《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》（以下简称
《决定》）。对此，有学者建议制定一部专门的反恐法，重视反恐中的人权保障，发
⑦
挥刑法与其他法律的互补作用。 也有学者指出中国反恐怖系统立法尚存在一系列
问题，需要对相关法律进行完善，重点是刑事法律；要准确界定恐怖活动犯罪概念、

① 贺丹：《企业海外并购的国家安全审查风险及其法律对策》，载《法学论坛》2012 年第 2
期，第 48-55 页。
② 丁丁、潘方方：《对我国的外资并购国家安全审查制度的分析及建议》，载《当代法学》
2012 年第 3 期，第 131-138 页。
③ 于永宁：《论我国外资并购国家安全审查制度》，载《学术交流》2014 年第 11 期，第
45-49 页。
④ 韩龙、沈革新：《美国外资并购国家安全审查制度的新发展》，载《时代法学》2010 年第
5 期，第 93-103 页。
⑤ 王小琼：《德国外资并购安全审查新立法述评及其启示》，载《国外社会科学》2011 年第
6 期，第 129-133 页。
⑥ 张庆麟、刘艳：《澳大利亚外资并购国家安全审查制度的新发展》，载《法学评论》2012
年第 4 期，第 62-69 页。
⑦ 刘仁文：《中国反恐刑事立法的描述与评析》，载《法学家》2013 年第 4 期，第 45-55 页。
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