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2019 年第 1 期

何种变化？作为国家安全法治研究的本体论问题，对该问题的理论阐释非常重要。
分析这一阶段的文献成果，学界对非传统安全的研究进一步深入。有学者分析了从
“传统安全”向“非传统安全”理念的转变，并主张超越“国家中心主义”的认识

论并对多种资源进行整合以实现有效治理的模式，不仅是当代国际安全研究中一种
新的研究方法，也是中国非传统安全治理模式与非传统安全能力建设的一种可借鉴
①
的理论范式。 也有学者认为，中国非传统安全研究包括三个层次：第一个层次是
与传统安全密切相关的非传统安全议题，涉及的是国家主权和领土完整等关键利
益；第二层次主要涉及社会安全问题，是国家的重要利益；第三层次涉及的是“人
②
的安全”。针对不同的层次，应该建构不同的制度。 非传统安全研究成为国家安
全内涵的重要内容已是不争的事实。同时，国家安全法治工作迎来一个十分关键的

重大转机，就是中共中央于 2014 年成立中央国家安全委员会。中央国家安全委员
③
会的一项重要职责就是“推进国家安全法治建设”。 至此，中国特色的国家安全
法律体系在领导实施、法律机制保障等诸多方面逐渐完善。

（四）总体国家安全观指引阶段：2014 年至今
中共十八届三中全会决定设立国家安全委员会。2014 年 4 月，习近平总书记
发表“总体国家安全观”重要讲话。中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面
推进依法治国若干重大问题的决定》。“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新

时代，这是我国发展新的历史方位。” 新时代坚持和发展中国特色社会主义的基
④
本方略包括十四条，“坚持全面依法治国”是其中之一。至此，中国国家安全法治
研究开始进入以“总体国家安全观”为指引的新阶段。这一阶段的国家安全法治研

究有以下几个特征：
第一，在总体国家安全观理念下细化具体领域国家安全法治研究。既有从其他
学科角度阐释总体国家安全观内涵，为国家安全法治研究提供理论供给，也有在其

① 崔顺姬、余潇枫：《安全治理：非传统安全能力建设的新范式》，载《世界经济与政治》
2010 年第 1 期，第 84-92 页。
② 任娜：《中国非传统安全问题的层次性与应对》，载《当代亚太》2010 年第 5 期，第
90-103 页。
③ 中央国家安全委员会的重要职责包括：制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建
设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。参见《习近平：关于〈中
共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，新华网，2013 年 11 月 15 日，http://www.
xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294.htm。
④ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共
产党第十九次全国代表大会上的报告》，载《人民日报》2017 年 10 月 28 日。
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