Page 28 - 201901

中国国家安全法治研究四十年：回眸与展望

家安全总体布局主要有五个方面：一是健全国家安全制度体系；二是创新国家安全
思想理论；三是推进国家安全法治建设；四是完善国家安全方略谋划；五是推进国
①
家安全宣传教育。” 这些对于中国国家安全法治模式和布局的研究更加有利于整
体把握国家安全建设的脉络，并能够为以后的国家安全法治研究提供方向引领。

二 国家安全法治四十年研究之主题变奏

“历史不再简单是针对过去的事实陈述，而是一个为人们提供标准和目标的经
②
验宝库。历史指引当下和未来的行动，具有重要的规范和证成意义。” 从时间维
度对四十年的国家安全法治研究进行梳理，虽然能够对其历史进程形成一种概览，

但这种单一线索的分析并不能够再现其发展历程中的主题变化。国家安全法治的本
体论所要解答的问题是：“国家安全”的内涵是什么？法学意义上的“国家安全”
与其他领域内的“国家安全”概念有何不同？其他学科领域内的相关概念是否影响
到了法学领域中“国家安全”概念？

（一）“国家安全”的内涵：从传统安全到总体国家安全
1978 年之后法治逐渐成为治理共识，但是从强调阶级斗争到强调经济建设，
从人治到法治的治国理政理念的确立并不是一蹴而就的。“国家安全”内涵的演变

尤为体现了这一点。在四十年的国家安全法治研究中，对“国家安全”概念的阐释
大体经过了如下几个阶段：初始阶段，主要在阶级斗争的话语背景下将国家安全理
解为传统（政治）安全；随着法治建设的不断进步，开始提出非传统安全的观念，
丰富和拓展了国家安全的内涵；在提出“总体国家安全观”的背景下，“总体国家

安全观”已经成为国家安全法治研究的关键词。
1993 年《国家安全法》附有《刑法》的相关条文以及《全国人民代表大会常
务委员会关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定》。尽管在 1993 年《国家安全法》

颁布实施以前，不同领域的学者已经著文阐释国家安全的相关理论，比如有学者指
出：“新的疆域观念使国家的安全利益从国土扩展到海洋；随着空间的开发利用，
我国的安全利益在空间上呈现立体化；加入国际经济大循环的国家经济战略使我国

① 刘跃进：《以总体国家安全观构建国家安全总体布局》，载《人民论坛》2017 年第 34 期，
第 38-40 页。
② [美] 伯尔曼：《法律与宗教》，梁治平译，北京：法律出版社 2003 年版，第 5 页。
· 26 ·