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2019 年第 1 期

的能力；国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安
全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安
全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和
非传统安全、自身安全和共同安全。从法律规定可以看出，新时代总体国家安全
观实际上吸收了以往学界的研究成果并在此基础上进行了创新，将学界已经阐释

的生态安全、环境安全、网络安全、文化安全、经济安全等内容都囊括进了新的
《国家安全法》中。
（二）《国家安全法》与部门法的关系
自 1978 年后法治取代人治成为治国理政的方式，国家治理的各个方面都开始

纳入法治的轨道，国家安全法研究也必然会以法治为前提要求，“将危害国家安全
的政治问题和非政治问题都运用法治手段加以解决，对于各种违法犯罪依法予以制
①
裁。” 四十年的国家安全法治研究中一以贯之的研究主题，就是《国家安全法》
与部门法的关系。这一点，也可以从 1993 年《国家安全法》的最后所附的相关刑
法条文这一制度安排中看出。《国家安全法》与相关部门法的关系问题，贯穿了法
治研究的整个过程。
《国家安全法》与《刑法》的关系。尽管 1993 年《国家安全法》颁布实施以

前没有正式以《国家安全法》命名的法律文本，但是已经有学者开始研究《刑法》
②
中与国家安全有关的相关条文，尤其是 1979 年《刑法》中规定的反革命罪， 其
中第 92 条所规定的阴谋颠覆政府、分裂国家罪，第 93 条所规定的策动投敌叛变

或者叛乱罪，第 97 条所规定的间谍、资敌罪是被明确附在《国家安全法》正式
文本之后的。从当时的法律规定并推及其时代背景可以看出，国家安全法治研究
与 1979 年《刑法》中规定的反革命罪研究密不可分，而最为重要的表现是，经
由法学研究推动了刑法设置“反革命罪”到刑法改设“危害国家安全罪”的重

大立法调整转变过程。法学界对于将 1979 年《刑法》中的反革命罪修改为危害

① 卓泽渊：《法治化的总体国家安全观》，载《人民法治》2017 年第 5 期，第 84 页。
② 1979 年《中华人民共和国刑法》规定的反革命罪具体罪名有：背叛祖国罪（第 91 条），
阴谋颠覆政府、分裂国家罪（第 92 条），策动投敌叛变或者叛乱罪（第 93 条），投敌叛变罪（第
94 条），持械聚众叛乱罪（第 95 条），聚众劫狱、组织越狱罪（第 96 条），间谍、资敌罪（第
97 条），反革命集团罪（第 98 条），组织、利用封建迷信、会道门进行反革命活动罪（第 99 条），
反革命破坏罪（第 100 条），反革命杀人、伤人罪（第 101 条），反革命煽动罪（第 102 条）。
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