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2019 年第 2 期

时空差异，在许多地区，各国都在重新调整和重组边境监管机构以优先执行警务，
①
使更加严格的边境执法伴随着边境的非军事化和经济自由化。”
从内容来看，边境地区从以安全为主导变为安全与发展并举。这主要基于边境
从屏蔽效应转为中介效应后，边境地区迎来新的发展方向。传统的屏蔽效应使边境
始终以安全问题和政治问题为重心，但随着边境形态的转变，边境地区开始将重心

转移到经济领域。从中国角度来看，1992 年，国家开始实施沿边开放战略，国务院
发布了一系列文件，并陆续批准了十几个沿边开放城市；2008 年，又在财政和税收
等方面进行了政策调整；2015 年，国家又下发了《国务院关于支持沿边重点地区开
发开放若干政策措施的意见》，将沿边开发和深化与周边国家合作以及推动“一带一
路”紧密结合起来，力图使边境地区成为“一带一路”的“先手棋和排头兵”。安

全与发展并举，实际上带来了两个方面相辅相成的进步，没有安全，就不能有发展，
而在开放的环境下，没有发展，就必然会带来不安全，发展成为安全的根基。
从区域来看，边境地区从过去的分裂状态到整合性发展。首先，这种整合性
发展意味着打破传统的以对内开放发展为主，而转向对内和对外双向发展格局。在
安全方面，就是关注国内和国际两个大局，将二者在边境层面上统一起来。其次，
随着边境地区开放程度的进一步加深，边境的发展逐渐从“点”的发展扩展到

“面”的发展，发挥边境的独特地理优势，在“一带一路”倡议的互联互通的带动
下，次区域、区域、跨境次区域等合作机制可以实现交叉融合性发展，边境地区朝
着边贸互市、产业合作、跨境商务等多元的开放模式转化。比如云南省将澜沧江—
大湄公河次区域经济合作框架与其边境经济合作相结合，“促进本地区商品贸易的
②
突破，开展资本和技术领域合作，促进经济合作内容的多元化”。
边境形态的变化，必然带来边境安全的变化，过去那种在“硬边界”下的冲
突对抗或者封闭的状态已经被开放交流、友好合作的状态所取代，在相互割裂和孤
立状态下的“共存安全”已然不能适应边境地区的新变化，边境安全呈现出新的特
征，向“共生安全”转变。

四 边境安全的新变化及共生安全认知

面对边境形态发生的新变化，对边境安全的认知也必然随之变化。边境安全

① Peter Andreas, “Redrawing the Line - Borders and Security in the Twenty-First Century,”
International Security, Vol. 28, No. 2, 2003, pp. 78-111.
② 渠立权、胡志丁、洪菊花、骆华松：《次区域合作背景下的云南边境区域经济合作研究》，
载《资源开发与市场》2017 年第 2 期，第 174 页。
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