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从共存安全到共生安全：基于边境安全特殊性的思考

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方位开放新格局的构建，中国边境地区将迎来重要的发展机遇。” 也就是说，在
国家的沿边开发开放政策和“一带一路”倡议的政策下，使得观念上的边界不再是
单一维护国家安全的界线，而是在边界的基础上形成一个多种要素互动往来的空
间，并且这种空间不再是传统意义上的远离国家核心区的边缘地带，同时，边境在
国家政策与地区自身发展方面是相辅相成的，特别是对于“一带一路”倡议来说，
②
它在“推动中国沿边发展开放的广度和深度”的同时， 边境通过自身的发展，也
③
为“一带一路”倡议的互联互通起到重要的战略支点作用。
在国际环境及国家政策的内外环境的变化中，使得世界彼此联系不再拘泥于单
一的国家层面，超国家、跨区域、区域、次区域、国家和地方政府等开始参与世界
的发展与竞争。与此同时，国家边境关注自身发展的意识开始苏醒，过去对边境“界

限感”的强调及对安全的单一性探讨已经无法满足边境可持续发展的需求，边界的
突破使得次区域、区域更好地进入全球的分工与合作；同时，国家互联互通、开放
政策的引导，旧有垂直层级的打破，使得边境地区凭借其地理区位接触国际前沿并
展开合作，促进跨境合作。以此，边境形态逐渐由避免“冲突对抗”的安全特征，
转向安全与发展的协调并进。
从功能来看，边境由过去以屏障功能为主交替为以中介功能为主。边境的屏

障功能和中介功能，根据不同的边界情况，二者在发挥作用的程度和展现特征的程
度上有所不同。边境的最基本功能是屏障功能，传统的边境以军事和政治的硬性政
策为主，再加上面临着安全的威胁，这种情况造成了边境成为经济运行、社会发展、
物资流通、交通往来、人文交流的真空虚无地带。当边境地区处于和平稳定的环境
时，边界“篱笆”打开，固有界线冲破，国内制度与国际制度的频繁碰撞、摩擦与
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互动，跨国关系的逐渐交织且依赖，传统领土概念所具有的排他性也随之降低， 因
此，使得边境的屏蔽功能减弱，而中介功能凸显，“竖篱笆”变成了“交朋友”，
跨界发展与合作成为常态。在边境这个区域内，多种行为体形成自下而上以资源交
换为目的的互动，包括资源交换、人员往来、信息沟通、文化融合等。“虽然国家
依然垄断关于谁和什么能够合法过境的边境管制权力，但其形式和做法有着明显的

① 宋涛：《地缘经济视角下的边境地理学研究框架》，载《科技导报》2018 年第 3 期，第
49-54 页。
② 赵卫华：《“习近平时代的中国周边外交：新理念、新概念、新举措”研讨会综述》，载
《国际问题研究》2015 年第 1 期，第 137 页。
③ 姚璐、欧阳皓玥：《边境对“一带一路”战略支点作用探析》，载《教学与研究》2017 年
第 2 期，第 79 页。
④ Friedrich Kratochwil, “Of Systems，Boundaries，and Territoriality: An Inquiry into the
Formation of the State System,” World Politics, Vol. 39, No. 1, 1986, pp. 27-28.

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