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从共存安全到共生安全：基于边境安全特殊性的思考

境空间。中华人民共和国海关总署规定：边民互市贸易区“系指边境地区边民在边
①
境线 20 千米以内、经政府批准的开放点或指定的集市”， 即边境地区以边界线
为起点向两侧延伸 20 千米，总共 40 千米的范畴。这种划分方法清晰，但是互市贸
易区分布较少，难以涵盖所有的边境。另一种划分方法为边境城市划分法，以边界
线附近的边境城镇为核心，对称两侧的城镇到边界线的区域为边境地区。但是，无

论哪种划分方法，边境都是围绕着边界产生。
边境的功能主要由边界来决定。从上面的定义中我们可以看到，边界是对一个
国家领土的划域，它伴随着主权国家而产生，代表国家主权的至高无上性及领土的
完整性。边境围绕边界而产生，没有边界，边境便无从谈起。边境与边界的不同在
于，边界代表着地理性与事实性的分界线，而边境意味着具有空间性、地理性、跨

界性的场域。国家对边境的巩固、管制，也正是基于与国家领土直接相关的主权和
②
权利的属地化逻辑。
在边界对国家主权和领土的鲜明划分下，传统的边境主要是“屏蔽”功能。在
边境地区，国家主要是“竖起篱笆”，形成对国家领土和主权的一种保护，为了达
到保护的有效性，国家在边境地区一般都建有军事设施，有军队驻防，这种带有明
显的军事色彩和政治性的关注成为边境的传统色调。“篱笆”效应也使得边境地区

发展停滞原地，将自身发展的基本诉求搁置一旁，转而追寻单一的边境安全及国土
安全，这也是边境的最基本安全底线和要求。即使在全球化发展的今天，一些有冲
突的邻国边境也是军事化武装起来的边境，一些以维护国家安全为目的的边境墙正
处于建设中。因此，在传统安全观念之下，在边境特殊环境之下，边境的屏蔽功能
仍然发挥着作用，“再边界化”现象仍然存在。

传统意义上的边界与边境“屏障”功能特性致使边境安全的内涵及其维护方
式比较单一，仅限于维护边境的领土主权安全和军事安全；而保障和维护边境安全
③
的手段是利用军事力量。 显然，保障国家安全是边境地区最基本和最重要的功能，
“强化国家安全是维护国家主权和领土完整的根本要求，也是推进国民经济持续健
④
康发展和实现社会和谐稳定的重要根基”。

① 郑佳：《国务院关于边境贸易有关问题的通知》，中华人民共和国商务部，1996 年 1 月 3
日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/bf/200207/20020700031328.html。
② Jennifer K. Lobasz, “Beyond Border Security: Feminist Approaches to Human Trafficking,”
Security Studies, Vol. 18, No. 2, 2009, p. 319.
③ 王亚宁：《总体国家安全观视角下维护中国边境安全的路径》，载《陕西学前师范学院学
报》2016 年第 9 期，第 1 页。
④ 胡洪彬：《中国国家安全问题研究：历程、演变与趋势》，载《中国人民大学学报》2014
年第 4 期，第 148 页。

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