Page 34 - 201902

2019 年第 2 期

其国内生产总值（GDP）的 20% 来自北极地区。近年来，北极和南极都面临着有关
国家提出的 200 海里以外大陆架划界主张的挑战，引起了社会广泛关注。相关国家加
强了在北极地区的军事部署，北极地区火药味的不断加深有可能引发激烈的对峙或冲
突，甚至影响到“冰上丝绸之路”的建设。《斯瓦尔巴德条约》和《联合国海洋法公

约》的模糊性在不同程度上影响了它们在北极地区协调国家间矛盾与冲突问题上的适
用性。当前，北极地区尚未形成一个统一的国际机制，这些国际竞争有可能演变成军
事冲突。在此背景下，中俄之间的海洋安全合作显得更加迫切而必要。
1. 中俄北极事务的相关合作成果为双方海洋安全合作打下坚实的基础

2018 年 1 月 26 日，中国国务院新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书并
明确指出，中国是北极事务重要利益攸关方。合作是中国参与北极事务的有效途径，
但目前中俄在北极地区的双边合作仍是中国参与北极事务的主要途径。通过北极运
输的基础设施建设、北极合作走廊建设、北极联合科考、北极地区的能源合作等形
式，中国与俄罗斯在北极地区的合作硕果累累。中俄在北极地区的安全利益不仅面

临着传统安全和非传统安全领域的威胁，而且面临着近北极国家及域外大国在北极
地区战略竞争与博弈的挑战。出于对北极蕴藏巨大资源的觊觎，也为了争夺北极资
源开发的主动权，美国不断增强其在极地的军事力量，甚至试图将极地破冰船“武

器化”，以挑战俄罗斯在北极的主导地位。普京也在筹谋其关于北极的扩张计划，
进一步加大其在北极地区进行全面军事建设的力度，包括加强当地坦克部队、防空
导弹系统、海军部队、战略航空部队和当地特种作战部队的建设，美俄在极地的火
①
药味越来越浓。 同时，北约国家在北极地区的军事合作呈现不断加强的趋势，给
俄罗斯在北极地区的安全利益带来了更加严峻的挑战。北极资源开发和航道开通显
②
示的巨大潜力唤醒了新一轮的地缘政治竞争。 在此背景下，如何维护和增强在北
极地区的安全进出和科学考察的能力，将是今后中国和俄罗斯海洋安全共同面临的
重要课题。全球气候的变化和北方航道的开发为中国更多参与北极事务提供了良好
的外部条件。俄罗斯具备较为丰富的北极开发和环保技术，与俄罗斯建立伙伴关系
③
是中国深入参与北极事务的关键。 未来中俄可通过更多层次的合作形式推进北极

① The Jamestown Foundation, “Russia’s Push for Militarization of the Arctic Continues,” June
2018, https://jamestown.org/program/russias-push-for-militarization-of-the-arctic-continues/.
② 美俄在该地区的博弈日益常态化，双方对白令海峡分界线和东北航道的法律地位尚未达
成共识；美国与加拿大关于波弗特海的边界和加拿大北极群岛附近水域的定位存在争议；俄罗斯
与丹麦等国在北极海域大陆架的延伸上存在不同程度的争议。
③ Donald Gasper, “China and Russia Want to Develop Arctic Energy Resources Together, and
US Disapproval May not Deter Them,” September 2018, https://www.scmp.com/comment/insight-
opinion/asia/article/2163719/china-and-russia-want-develop-arctic-energy-resources.
· 31 ·