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2019 年第 2 期

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国防预算从 3.8 万亿卢比下降到 2.8 万亿卢比，下降幅度高达 25% 以上。 曾在俄
罗斯四大舰队排名第二的太平洋舰队，由于资金的不足和燃料供应的短缺，主要水
面作战潜艇和舰艇、舰队人员一度被裁减，发展陷入低潮，已从一支“大洋”舰队
退化成“濒海”舰队，主要活动退居到几百海里以内，集中在日本海和鄂霍次克海，

②
然而太平洋舰队是俄罗斯四大舰队之中与中国海军打交道最多的舰队。 虽然普京
总统高度重视对太平洋舰队综合实力的建设，但是，太平洋舰队实力的恢复并非一
朝一夕可以完成，太平洋舰队要想重振旗鼓依然任重而道远。俄罗斯经济 —— 财

政限制增加了其海军建设的难度，甚至会对其参与双边海洋安全合作的积极性产生
不良影响，加之俄罗斯国内支持削减海军预算声音的存在，未来中俄海洋安全合作
面临很大的不确定性。
（二）中俄海洋安全合作的互信水平有待进一步加强
俄罗斯对中国的态度体现出了明显的双重性，中国既是俄罗斯战略借助对象，
又是防范对象，这在一定程度上影响了两国海洋安全合作中的互信。

1. 俄罗斯对中国的防范心理
归根结底，中俄目前仍然是基于现实主义和冷战思维上的合作，这点尤其体现
在俄罗斯对中国的防范心理。“中国威胁论”在双方的合作中仍然起到一定的负面

作用。俄罗斯的政治文化仍以保守主义为主，地缘政治思维也较传统，较易受西方
制造的“中国威胁论”影响，在双方的合作中表现出对中国崛起的猜忌和防范心理。
一些俄罗斯的官员坚持认为，中国的崛起最终将成为俄罗斯的“威胁”。 俄罗斯
③
对华的防范心理表现在中俄合作过程中的诸多方面，也必然对中俄海洋安全的合作
产生消极影响。俄罗斯视美日为亚太地区主要的军事威胁，与中国合作是俄罗斯摆

脱新版冷战的重要一环。美国及其盟国战略的挤压和遏制成为中俄加强海洋战略协
作的催化剂，因而中俄海洋安全合作体现出了明显的被动性。
俄罗斯通过与中国周边某些国家的合作，将从心理上对华的防范付诸实践。在
东南亚地区，俄罗斯与越南、菲律宾、文莱、马来西亚都保持着密切的合作联系，

而这些国家都在不同程度上与中国南海许多暗礁和岛屿的主权归属上存在争端。俄
罗斯对东南亚相关国家的支持增加了它们在南海问题上与中国讨价还价的底气，从

① 王宇波：《俄 2017 年国防预算下降四分之一 已不到中国三分之一》，观察者网，2017
年 3 月 25 日，http://mil.news.sina.com.cn/world/2017-03-25/doc-ifycspxn9830771.shtml。
② 李大鹏：《新俄军观察》，北京：新华出版社 2015 年版，第 161 页。
③ Felix K. Chang, “The Unraveling of Russia’s Far Eastern Power,” Orbis, Vol. 43, No. 2, 1999,
pp. 257-284.
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