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中俄海洋安全合作论析
治理，将北极地区打造为包括中俄在内的各方合作新疆域，在北极推动构建海洋命
运共同体。
2. “冰上丝绸之路”建设为中俄海洋安全合作提供新契机
在 2017 年 12 月的新闻发布会上，俄罗斯总统普京向中国提出参与建设北极交
通走廊，打造“冰上丝绸之路”的邀请。作为回应，中国政府也明确提到“中国愿
①
依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路’”。 同时这也意味着，
这一地区充满各国的利益博弈带来的安全威胁。不仅以美国为代表的相关北极国家
通过加强在该地区的军事存在以寻求控制权的趋势越来越明显，韩国、欧盟各国和
日本等一些域外国家也想在北极航道带来的利益中分享一杯羹。此外，全球气候的
变暖和北极冰川的融化在提高北极航道通航能力的同时，也带来了海平面上升、极
端天气增加、环境污染与破坏等不稳定因素，使中俄“冰上丝绸之路”的建设面临
的安全风险增加。目前，中国在北极地区的利益诉求相对较低，尚未对俄罗斯北极
安全利益形成挑战。因而对于俄罗斯来说，中国不仅是其发展和开发北极的最优选
项，也是其北极地区安全防御重要的合作伙伴。在这种情况下，“冰上丝绸之路”
的建设拓展了中俄海洋安全共同利益，为中俄海洋安全合作提供了更多交流机制和
平台，强化了双方的海洋安全合作思想，增强了中俄海洋安全合作的凝聚力。
三 中俄海洋安全合作面临的主要问题
虽然中俄海洋安全合作存在诸多机遇，但俄罗斯的财政限制给双方合作带来了
不确定性因素。同时，中俄海洋安全合作也面临着互信水平有待进一步加强和两国
海洋安全防卫方向不完全重合等问题。
（一）俄财政限制给双方海洋安全合作带来不确定性因素
普京想在 2020 年前更新俄罗斯 70% 的军事装备，这个目标的实现需要雄厚的
②
经济实力作为支撑。 然而 2015 年和 2016 年，俄罗斯实际 GDP 增长率分别约为
③
-2.5% 和 -0.2%。 资金的不足极大地限制了俄罗斯海军的建设。俄罗斯甚至因资
金的不足一度削减了海军预算。英国《简氏防务》一篇报道显示，2017 年俄罗斯
① 中俄言及的“冰上丝绸之路”是指从西北欧北部到海参崴，中间穿过巴伦支海、喀拉海、
拉普捷夫海、新西伯利亚海和白令海峡的东北航道，这也是中国到欧洲最短的海上航线。
② 左凤荣、刘建：《俄罗斯海洋战略的新变化》，载《当代世界与社会主义》2017 年第 1
期，第 134 页。
③ 涂春辉：《俄罗斯经济分析与展望》，MBA 智库文档，2018 年 5 月 18 日，https://doc.mbalib.
com/view/21d04375bd6a9dfdf2ed2d0d812fc8f4.html。
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