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2019 年第 2 期
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识。 近年来，上海合作组织呈现继续扩员的趋势，印度是中俄共同争取的海洋安
全合作对象，如今，印度也成为了上海合作组织的成员国之一。目前，上海合作组
织成员国中的俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦均为世界性的海洋大国，这不仅意味
着上海合作组织中海洋国家的比例上升，成员国的分布范围跨越了太平洋，而且意
味着上海合作组织有了海洋维度，安全议题从陆地延伸到了海洋。当前来自海洋方
面的恐怖主义、极端主义给成员国的国家安全带来了极大挑战。在此背景下，中国
充分发挥上海合作组织在维护成员国海洋安全方面的作用，积极推动上海合作组织
合作内容在海洋安全方面的延伸和覆盖。同时积极搭建成员国之间的安全对话平
台，通过举办相互协作与信任措施会议加强能力和机制建设，促进各成员国在海上
通道的维护、反恐、反海盗等领域联合行动能力的增强，从而推进上海合作组织成
员国之间的海洋安全合作和上海合作组织海洋安全合作机制的建立。
2. 推动建立其他多边海洋安全合作机制
从复合相互依赖的理论出发，21 世纪以来，海洋领域传统安全和非传统安全
威胁的增加，更加模糊了“高级政治”和“低级政治”的界线，特别是非传统安全
领域的威胁早已跨过了国家之间的界线，日益成为一个国际性难题。海洋政治领域
多渠道联系的增加，给不同国家和国际组织提供了更多沟通交流的平台，从而增加
了不同国家在海洋领域合作的可能性。2017 年伊始，中国发布了《中国的亚太安
全合作政策》，其中强调中国作为国际法治和地区规则秩序的坚定维护者和积极建
设者，致力于推进地区安全机制建设；并指出“各国应与时俱进，以开放包容的精
神加强团结合作，创新安全理念，推动完善地区安全架构，为维护亚太安全探索出
新路径。”《“一带一路”建设海上合作设想》中也明确表示了要加强与多边机制
的合作，在已有的多边合作机制框架下，建立海洋合作机制与制度规则。
实际上，中国在与美国、日本、东盟等开展海洋安全合作过程中非常注重推
进地区安全机制的建设，比如香山论坛平台、中国—东盟执法安全合作部长级对话
机制等，这些多边对话平台和机制对中国开展多边海洋安全合作具有重要意义。就
当前中俄海洋安全合作而言，首先，中国在充分发挥中俄主导下的上海合作组织促
进多边海洋安全合作作用的同时，也要借助包括国际海事组织在内的联合国框架下
其他的多边海洋安全合作平台，促进其他多边海洋安全合作机制的建立。努力将美
国、日本等海洋大国纳入进来，良性参与，坚持正确的义利观，避免恶性竞争。坚
①《中国的亚太安全合作政策》白皮书（全文），中华人民共和国国务院新闻办公室网，2017
年 1 月 11 日，http://www.scio. gov.cn/37236/37235/Document/1569421/1569421_2.htm。
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