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海洋保护区制度与中国海洋安全利益关系辨析

近年来，中国经济发展不断依赖海洋，根据《中国海洋经济发展报告
①
2017》，中国 2016 年海洋生产总值 70 507 亿元，占国内生产总值 9.5％。 中国
与南海周边国家间的海洋争端，亦与由经济利益诱发的资源争夺相关。例如，根
据美国地质调查局《2010 年世界石油资源评价结果》，南海待发现石油资源在 50
②
亿～220 亿桶之间，待发现天然气资源在 700 万亿～2 900 万亿立方英尺之间。
同时，除国家周边海域外，海洋资源的争夺战亦在深海领域打响，例如，据估计
世界大洋海底锰结核的总储量达 30 000 亿吨，主要分布于太平洋、大西洋和印度
③
洋水深超过 3 000 米的深海底部， 至今，国际海底管理局（International Seabed
④
Authority，简称 ISA）已签署 29 份生效勘探合同。 然而，随着国家海洋利益范
围的拓展，其海洋安全利益的范围也必然发生相应变化，因而原有的战略与制度
均需进行新的调整。
2017 年，中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“坚持推动构建人类命
运共同体”的要求，其中包含“树立共同、综合、合作、可持续的新安全观”与
“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”，显然，“推动构建人类命运共同体”
⑤
乃是后两者的重要目标。 当前，海洋保护区同时存在于国家管辖范围内外，且
其诞生最初之目的，即与保护海洋生态以及可持续发展理念直接相关。因此，该
制度兼及上述两项要求，与“新安全观”存在密切关联，无疑将在中国海洋安全
权益的维护中担任重要角色。

一 海洋安全与海洋保护区制度的关系

海洋安全问题无论在国际立法还是在国内立法中均具有极为重要的地位，而

① 国家海洋局：《国家发展改革委、国家海洋局联合发布〈中国海洋经济发展报告
2017〉》，载《中国海洋报》，2017 年 12 月 26 日，http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201712/
t20171226_59745.html。
② 徐悉：《中国南海海域和南沙群岛海域油气资源》，中国煤炭新闻网，2016 年 7 月 16
日，http://www.cwestc.com/newshtml/2016-7-16/419144.shtml。
③ 左大康：《现代地理学辞典》，北京：商务印书馆 1990 年版，第 439 页。
④ International Seabed Authority, February 2018, https://www.isa.org.jm/deep-seabed-minerals-
contractors.
⑤ 在中共十九大报告中提出应“坚持总体国家安全观”，并进一步要求通过“树立共同、
综合、合作、可持续的新安全观”等方式“坚持推动构建人类命运共同体”。“坚持推动构建人
类命运共同体”是对“总体安全观”中统筹“外部安全和内部安全”以及“自身安全和共同安
全”要求的进一步深化，因而“新安全观”是“总体国家安全观”在中国建设世界和平、贡献
全球发展以及维护国际秩序层面的具体指导思想。
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