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海洋保护区制度与中国海洋安全利益关系辨析

开发区与定期禁止开发区。目前，中国主要将海洋保护区分为海洋自然保护区和
海洋特别保护区。其中，海洋自然保护区又分为三个类别 16 个类型；而海洋特别
保护区则分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园和海洋资源
①
保护区。 关于国家单方设立海洋保护区的实践，如 1972 年，美国通过《海洋保
护、研究与保护区法案》并于 1975 年建立第一个国家海洋保护区；1982 年，澳
大利亚宣布建立第一个联邦海洋保护区，并于 2012 年宣布启动面积约 100 万平方
千米的全球最大海洋保护区计划；2010 年，英国在印度洋上建立了面积约 55 万
平方千米的查戈斯群岛海洋保护区，并由此引发了“查戈斯群岛海洋保护区
②
案”。
中国最早的海洋保护区是 1963 年在渤海划定的蛇岛自然保护区。中国与
海洋保护区相关的法律制度主要有：1985 年《森林和野生动物类型自然保护区
管理办法》、1993 年《GB/T 14529-1993 自然保护区类型与级别划分原则》、
1995 年《海洋自然保护区管理办法》、1999 年《GB/T 17504-1998 海洋自然保
护区类型与级别划分原则》、2005 年《GB/T 19571-2004 海洋自然保护区管理
技术规范》、2008 年《海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则》、

2009 年《海岛保护法》、2010 年《海洋特别保护区管理办法》、2014 年《国
家级海洋保护区规范化建设与管理指南》以及 2017 年修订的《自然保护区条
例》。当前，中国沿海至少有 11 个省、自治区、直辖市中分布着国家级海洋
自然保护区。
③
虽然海洋保护区的定义与类型至今尚不统一，但创设该项制度的主要目的是

为了保障相关海域的生态安全却并无争议。据统计，自 1990 年至 2015 年底，中
国共建有国家级海洋自然/特别保护区 68 个，总面积约 2.2 万平方千米，但其绝大
④
部分集中于海岸及近海区域，没有涉及南海、东海及公海。 然而，作为应对非
传统安全问题的一项新手段，国际社会已经在公海、国际海底区域（以下简称
“区域”）等领域中给予了相当关注，并成为时下的海洋热点问题。根据中共十

① 具体参见 1998 年《GB/T 17504-1998 海洋自然保护区类型与级别划分原则》第 4 条规
定、2010 年《海洋特别保护区管理办法》第 10 条规定。
② Permanent Court of Arbitration, Press Release and Summary of Award, “CHAGOS Marine
Protected Area Arbitration (Mauritius v. United Kingdom) ,” March 2015, https://pcacases.com/web/
sendAttach/1566.
③ 国家海洋局：《国家级海洋自然保护区名，33 个自然保护区解析》，中国发展门户网，
2012 年 5 月 3 日，http://cn.chinagate.cn/environment/2012-05/03/content_25294552.htm。
④ 张晓：《海洋保护区与国家海洋发展战略》，载《南京工业大学学报》（人文社会科学
版）2017 年第 1 期，第 102 页。
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