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海洋保护区制度与中国海洋安全利益关系辨析
4. “可持续的安全”与环境安全密切相关。“可持续发展理念”最早出现于
1980 年国际自然保护同盟的《世界自然资源保护大纲》之中，而在联合国环境与
发展委员会 1987 年出版的《我们共同的未来》报告中，将其定义为“既能满足当
代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。该理念一直与
环境法律制度密切相关，并成为其核心价值。随着国际环境立法发展，其不仅要
求经济、社会与环境三者相协调，而且“环境”的内涵也在不断发生变化，即涉
及环境、资源与生态的三者结合。海洋保护区制度不仅本身是环境法律制度中的
重要部分，同时涉及环境保护、资源养护以及利益分配等问题，代表了相关领域
的最新发展，甚至有观点将其视为实现环境正义的重要手段。
因此，海洋保护区制度在特征上符合维护“共同安全”“综合安全”“合作
安全”与“可持续安全”的“新安全观”要求，需要重点关注；并且，海洋保护
区制度同样符合当前中国海洋安全形势的需求。
二 中国海洋安全形势中的问题与需求
近年来，除中国周边的海洋形势变化莫测外，中国亦将海洋发展利益扩展到
了公海乃至“区域”，随之而来的安全问题则需要相应的法律制度予以保障。当
前中国海洋安全形势的总体特征表明，深入研究海洋保护区制度具有极高的现实
需求，将会对解决相关问题发挥重大作用。
（一）中国的海洋安全形势分析
目前，中国周边海洋问题主要集中于南海，尤其自 2016 年 7 月“菲律宾南海
仲裁案”（以下简称“南海仲裁案”）裁决后，无论南海区域内外，相关国家均
因该案而对其原有立场进行了调整。本案裁决不仅对南海问题的解决埋下了潜在
隐患，而且增加了南海安全形势的变数。总体展望，主要涉及以下问题：
由于“南海仲裁案”后，南海区域并未出现美国所料想中的矛盾激化，因而
美国为了维护多年来坚持的“重返亚太”与“亚太再平衡”战略，不得不从幕后
转向台前，力求通过某些行为挑动其他国家的反华情绪，以防止南海局势过于缓
①
和，具体做法主要表现在派遣军舰在中国管辖海域中活动。 而除美国外，其他
国家亦有相关动作。例如，日本当前的战略动向突出表现为强化日美军事同盟，
① 例如，相继发生“迪凯特号事件”[ USS Decatur（DDG-73）]、“杜威号事件”[USS
Dewey （DDG-105）]、“罗斯福号事件”[ USS Theodore Roosevelt（CVN-71）]以及“马斯廷
号事件”[ USS Mustin（DDG-89）]等。
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