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2019 年第 2 期

九大报告中对“新安全观”提出的要求，即该观念应当带有共同、综合、合作与
可持续特征，海洋保护区制度恰好兼具这些特征：
1. “共同安全”的背后是共同利益。即在“新安全观”下所要维护的利益不
再局限于一国个体利益，而是超越国界之外的共同利益。“共同”既有可能是相

邻国家间的共同利益、区域国家间的共同利益，亦可能是全球国家间的共同利
益。海洋保护区制度除可在一国领土内发挥作用，亦可存在于前述三个领域之
中。据统计，至 2013 年年末，全球海洋保护区的数量超过 1.3 万个，面积 1 200
万平方千米，占全球海洋表面积的 3.4%，其中，国家管辖范围以外得到保护的海
①
洋面积仅占 0.25%。
2. “综合安全”是针对传统安全问题与非传统安全问题的结合。非传统安全
威胁在二战后迅速增长，海洋安全问题已经变为一个涉及许多诱因以及在寻找最
佳对策方面存在诸多歧义的高度综合性问题，而被视为“棘手问题”。同时，与
②
其他非传统安全问题相比，海洋非传统安全问题的负面影响明显更大。 而海洋
保护区的建设目标与非传统安全问题密切相关。据相关研究，自 20 世纪 90 年代
起，海洋保护区的建设目标便已从保护物种、生态系统以及海洋风景延伸到对生

物多样性与风景多样性的广泛概念上。近年来，如何充分发挥社会经济因素在环
③
保工作中的作用，更成为其建设议程的重要部分。
3. “合作安全”的根本理念与西方国家所倡导的抹杀国家主权不同。“合作
安全”是倡议各国在主权平等的基础上，通过加强合作的方式来推动构建国际新
秩序。如在南极领域，在南极海洋生物资源养护委员会（Commission for the

Conservation of Antarctic Marine Living Resources，简称 CCAMLR） 2016 年会
上，24 个成员国以及欧盟一致通过在南极罗斯海建立海洋保护区的提案；在北极
领域，2015 年召开的生物多样性委员会会议上，建立北极公海保护区成为主要议
题之一；至于公海领域，自 2015 年始持续进行的《国家管辖范围以外区域海洋生
物多样性问题执行协定》谈判（The Negotiation of the International Agreement on
Marine Biodiversity Beyond Areas of National Jurisdiction，简称“BBNJ 谈判”），

焦点问题之一便与海洋保护区的设立相关。

① 银森录、郑苗壮、徐靖、刘岩、刘文静：《<生物多样性公约>海洋生物多样性议题的谈
判焦点、影响及中国对策》，载《生物多样性》2016 年第 7 期，第 858 页。
② Jun Zhao, “Non-Traditional Maritime Security and International Cooperation,” Hong Kong
Law Journal, Vol. 45, No. 3, 2015, p. 745.
③ 邓颖颖：《21 世纪“海上丝绸之路”背景下南海海洋保护区建设探析》，载《学术论
坛》2016 年第 7 期，第 43 页。
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