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海洋保护区制度与中国海洋安全利益关系辨析

的中国岛礁进行建设以强化管控，据了解，其现今已在南威岛填海造地达 57 英亩
①
（23 公顷），将岛上原有跑道扩至 3 300 多英尺（1 千米）。 这些行为，不仅
严重影响中国的国防与领土安全外，同时亦极大地威胁中国的海上通道安全乃至
经济安全。据统计，20062015 年，中国海洋生产总值占国内生产总值的比重平
②
均约为 10%， 而在中国通往国外的 39 条航线中，有 21 条航线必经南海。
多年来，南海周边国家执法船舶对中国渔船和渔民的暴力执法从未间断，今
后亦不可能避免。据统计，19892010 年间，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、
③
抓扣、枪杀中国渔船渔民事件达 380 多宗， 2016 年，更发生了“鲁烟远渔 010
号事件”等。自 2012 年起，中国远海渔船的数量已从上千艘骤减到不足 300 艘，
④
30% 的渔民被迫失业。 其根源在于区域内其他国家的军事力量相比中国明显处
于弱势，为了避免引发军事冲突或导致战争，他国可能更愿选择在争议海域中通
过使用执法武力的方式以彰显其管辖权，中国渔民的人身和财产安全一直遭受极
大威胁。
此外，中国的海洋视野早已不再局限于近海以及周边海域，相关活动范围不
断向外拓展。例如，2015 年出台的《中华人民共和国国家安全法》第 32 条规

定：“国家坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地，增强安全进
出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合作，维护中国在外层空间、国际海
底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全”。
中国自 2015 年始一直积极参与《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性问题
执行协定》（BBNJ 谈判），参加了谈判筹备委员会主席团亚太区的相关工作。尤

其在 2017 年 BBNJ 第三次预备委员会上，中国主要发表了如下观点：（1）BBNJ
应在养护与可持续利用之间保持合理平衡，不应给各国增加不切实际的负担；
（2）BBNJ 要有利于增加人类对海洋生物多样性的认知，鼓励创新，激励而不是阻
碍海洋科学研究；（3）BBNJ 应兼顾各方利益和关切，立足于国际社会和绝大多数
⑤
国家的利益和需求，特别是发展中国家的利益。 而在设立海洋保护区方面，中国

① 赵衍龙：《美智库：越南在所侵占中国南海岛屿扩建跑道 长度已达 1 公里》，环球网，
2016 年 11 月 18 日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-11/9696834.html?from=bdwz。
② 邹立刚：《中菲南海仲裁案剖析与的对策》，载《法治研究》2016 年第 4 期，第 6 页。
③ 崔木杨：《南海渔民 90 年代起频遭抓扣》，新浪网，2012 年 7 月 9 日，http://mil.news.
sina.com.cn/2012-07-09/0808695157.html。
④ 樊蓉：《近几年中国渔民被抓扣事件一览》，和讯网，2012 年 5 月 17 日，http://news.
hexun.com/2012-05-17/141514677.html。
⑤ 胡学东、高岩、戴瑛：《BBNJ 国际谈判的基础问题与解决途径》，中国大洋矿产资源研
究开发协会，2017 年 12 月 13 日，http://www.comra.org/2017-12/13/content_40104103.htm。
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