Page 134 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

认知、指导原则、战略目标和政策手段在不断发生变化（参见表 1）。在威胁认
知方面，美国对恐怖主义威胁程度的认识正逐渐趋于客观，并提出相应更加具
体和务实的战略目标。除不再将恐怖主义视为美国国家安全的首要威胁外，美

国对外大战略整体风向转变赋予的“美国优先”原则及其影响是特朗普政府反
恐战略的重要特点。这一指导原则可以使美国缩减对反恐的关注和投入变得有
据可依。在政策手段上，特朗普政府反恐战略更加偏好军事等安全手段、盟友

与伙伴国家承担更多责任、减少外部援助。整体来看，特朗普政府正在加速自
奥巴马政府以来的反恐收缩态势；就其主体框架而言，将对国家间关系、全球
反恐形势产生深远影响。

表 1 九一一事件后美国三届政府反恐战略的主要内容

小布什政府 奥巴马政府 特朗普政府
恐怖主义威胁事关美 恐怖主义威胁并非本质性的； 激进的伊斯兰恐怖主义是
国生存；伊斯兰教与恐 伊斯兰教与恐怖主义无必然关 真实的；本土是优先关注方
怖主义无必然关系；反 系；“暴力极端主义”威胁严
威胁 恐重心在伊拉克；“基 峻；本土是优先关注方向，反 向，反恐重心在阿富汗；“伊
认知 斯兰国”是首要打击对象；
地”核心是首要打击对 恐重心在阿富汗；“基地”分 国家间竞争回归美国国家
象；恐怖主义是国家安 支是首要打击对象；恐怖主义
全首要关切。 是国家安全首要关切。 安全的首要关切。

指导 自由国际主义；单边主 自由国际主义；多边主义。 非自由霸权；美国优先。
原则 义。

美国无法完全打败恐怖主义； 处理现有反恐遗产；不追求
打击全球恐怖主义和 处理小布什政府反恐遗产；与 根除恐怖主义；防止全球反
颠覆“邪恶轴心”政权；
战略 促进民主与国家建设； 具体的恐怖组织而非恐怖主义 恐恶化；减少促进民主和对
目标 为战；打击暴力极端主义；促 外援助投入；打击恐怖组织
打击恐怖组织实力、环 进民主与国家建设；打击恐怖 的控制地域、资金和意识形
境和思想。
组织实力、环境和思想。 态。

全球反恐战争；推翻 全球反叛战争；“轻足迹战略”； 缩小反恐规模；强调反恐效
“邪恶轴心”政权；加 率和结果；轻视人权与价值
政策 强执法和司法权力；轻 打击暴力极端主义；保护人权 观推广；打击“激进的伊斯
手段 视人权；实施对外援助 和注重价值观推广；实施对外 兰恐怖主义”及其意识形
援助和促进民主；倚靠反恐多
和促进民主；先发制 边机制与反恐伙伴。 态；减少促进民主和对外援
人。 助投入；降低外交作用。

资料来源：作者自制。

就对国家间关系的影响而言，在国际体系变革的背景下，特朗普政府开启挑
战美国大战略的既定路线，改变了长期对恐怖主义的优先关切，将关注点回归到国

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